【摘要】本文通過全面和系統(tǒng)地回顧和總結(jié)新中國以來“中國式現(xiàn)代化”從理念到制度并且最終得到政策的確認(rèn)的歷史發(fā)展過程，詳細(xì)地論述了法治在確認(rèn)和保障“中國式現(xiàn)代化”中所起到的重要制度保障作用。在此基礎(chǔ)上，基于對黨的二十大報告所提出的“中國式現(xiàn)代化”的五項(xiàng)基本特征和九項(xiàng)本質(zhì)要求，全面闡述了法治與“中國式現(xiàn)代化”之間的辯證關(guān)系，指出“中國式現(xiàn)代化”的法治保障主要是通過法治確認(rèn)“中國式現(xiàn)代化”的五項(xiàng)基本特征的地位和保障九項(xiàng)本質(zhì)要求得到滿足的狀態(tài)來為“中國式現(xiàn)代化”提供具體和明確的制度保障。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告的第三部分明確提出了“中國式現(xiàn)代化”的概念，并指出中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。黨的二十大報告提出了“中國式現(xiàn)代化”的九項(xiàng)本質(zhì)要求，雖然在本質(zhì)要求中沒有對全面依法治國作出特別的闡述，但卻在報告的第七部分強(qiáng)調(diào)了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的政治主張。這就充分說明了“中國式現(xiàn)代化”必須在法治軌道上全面建設(shè)，“中國式現(xiàn)代化”離不開法治的保障。這是面向未來五年和到2035年全面依法治國的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

一、九項(xiàng)“本質(zhì)要求”是實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的具體路徑和必要條件

黨的二十大報告在第三部分明確提出了中國式現(xiàn)代化的九項(xiàng)“本質(zhì)要求”，也就是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這里提出的九項(xiàng)“本質(zhì)要求”并非指“中國式現(xiàn)代化”的終極目標(biāo)和現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，而是突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”終極目標(biāo)的九條具體路徑，是實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的必要條件。從九項(xiàng)“本質(zhì)要求”與“中國式現(xiàn)代化”的具體邏輯關(guān)系來看，九項(xiàng)“本質(zhì)要求”是整體性地與“中國式現(xiàn)代化”目標(biāo)相對應(yīng)，即任何一項(xiàng)“本質(zhì)要求”都不可能有效實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的終極目標(biāo)，只有九項(xiàng)“本質(zhì)要求”都達(dá)到了既定標(biāo)準(zhǔn)，才有可能從整體上實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的既定目標(biāo)。從邏輯關(guān)系上來看，九項(xiàng)“本質(zhì)要求”是必要條件和邏輯前提，“中國式現(xiàn)代化”是九項(xiàng)“本質(zhì)要求”合力作用的結(jié)果。如何在九項(xiàng)“本質(zhì)要求”與“中國式現(xiàn)代化”之間建立縝密的法理邏輯關(guān)聯(lián)，同時最大限度地發(fā)揮法治在實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”這一制度目標(biāo)中的規(guī)范功能和社會作用，是當(dāng)下我國法學(xué)界必須重點(diǎn)加以研究的重大理論問題。

從法價值的功能來看，作為上層建筑的一部分，法律在調(diào)整人們行為時主要是發(fā)揮自身的規(guī)范確認(rèn)功能和社會保障作用。與法律所具有的這兩項(xiàng)基本功能相對應(yīng)的是，法律規(guī)范的主要內(nèi)涵包括兩個方面：一是構(gòu)建法律制度，通過具體的法律規(guī)范組成一個調(diào)整某一國家生活和社會生活領(lǐng)域的社會關(guān)系的國家制度和法律制度；二是提出法律目標(biāo)，主要是通過法律條文來宣示國家和社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)法律所倡導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)提供法律制度的有力保障。

“中國式現(xiàn)代化”是黨的二十大報告明確提出的黨和國家未來五年乃至到2035年和本世紀(jì)中葉一項(xiàng)具體奮斗目標(biāo)和任務(wù)，九項(xiàng)“本質(zhì)要求”與“中國式現(xiàn)代化”之間構(gòu)成的是必要條件與結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，并且作為必要條件，九項(xiàng)“本質(zhì)要求”并沒有窮盡所有的實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的必備要素，不能構(gòu)成充分必要條件。但從邏輯關(guān)系上來看，沒有九項(xiàng)“本質(zhì)要求”的存在和作為“中國式現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)的必要條件，“中國式現(xiàn)代化”就很難實(shí)現(xiàn)。在黨的二十大報告中，基于“現(xiàn)代化”本身構(gòu)成要素的復(fù)雜性，并沒有對“中國式現(xiàn)代化”做出精確的定義，也沒有完全列舉“中國式現(xiàn)代化”的具體標(biāo)志，而是通過五項(xiàng)“基本特征”來作為確認(rèn)“中國式現(xiàn)代化”的具體識別標(biāo)準(zhǔn)。從形式邏輯的定義法來看，“中國式現(xiàn)代化”的屬概念是“現(xiàn)代化”，而種差則是五項(xiàng)“基本特征”，是“中國式現(xiàn)代化”區(qū)別于“非中國式現(xiàn)代化”的具體參照物。因此，法治在實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”中的作用主要分兩個方面：一是要保證九項(xiàng)“本質(zhì)要求”的制度化、規(guī)范化，從而為實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”這一具體的制度目標(biāo)提供必要條件的滿足關(guān)系；二是要確保實(shí)現(xiàn)的“中國式現(xiàn)代化”具有五個方面的基本特征，從而保證“中國式現(xiàn)代化”的“中國特色”，防止“中國式現(xiàn)代化”內(nèi)涵的異化以及與“非中國式現(xiàn)代化”可能產(chǎn)生的完全“同質(zhì)化”。因此，不論是“中國式現(xiàn)代化”自身存在的具體標(biāo)識，還是“中國式現(xiàn)代化”具體實(shí)現(xiàn)的條件，都必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度保障功能。“中國式現(xiàn)代化”在實(shí)踐中既需要政策的倡導(dǎo)和推進(jìn)，也需要法治的規(guī)范化保障。必須在法治軌道上有序推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”相關(guān)的黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，在法治軌道上全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家。

二、新中國成立后實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的法治道路

“現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民推翻三座大山統(tǒng)治，建設(shè)社會主義社會孜孜以求的奮斗目標(biāo)。從早期的“工業(yè)化”理想，到“四個現(xiàn)代化”具體目標(biāo)的確立，再到物質(zhì)文明與精神文明高度發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，再到“中國式現(xiàn)代化”的“第二個百年奮斗目標(biāo)”的確立，“中國式現(xiàn)代化”從對現(xiàn)代化理想的追求逐漸發(fā)展成為治國理政的大政方針，最終通過憲法確立為國家的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過理念構(gòu)造到政策引導(dǎo)再到法治保障成為不斷發(fā)展和完善的黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的根本任務(wù)，形成了理論引導(dǎo)、實(shí)踐推動，在法治軌道上有序推進(jìn)的“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展道路模式。這一演變的歷史過程也充分反映了“中國式現(xiàn)代化”的歷史演變軌跡，也為未來“中國式現(xiàn)代化”指明了發(fā)展和前進(jìn)方向。

（一）中國式現(xiàn)代化起源于黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對“工業(yè)化”國家的憧憬以及對社會主義現(xiàn)代化具體目標(biāo)的設(shè)想

關(guān)于現(xiàn)代化，一直是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革所面臨的重大理論和實(shí)踐問題。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中就明確指出未來新中國的現(xiàn)代化目標(biāo)，即中國工人階級的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭。這是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人首次提出工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化這個未來新民主主義國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大遠(yuǎn)景。新中國建立以后，現(xiàn)代化一直是社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。早在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上的講話中，毛澤東同志提出了“由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進(jìn)的工業(yè)國”的奮斗目標(biāo)。改變落后的“農(nóng)業(yè)國”，建成先進(jìn)的“工業(yè)國”，是毛澤東同志這一時期對國家建設(shè)目標(biāo)的表達(dá)方式。

1954年6月14日，毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話中說過，我們是一個六億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化，機(jī)械化。這個提法比過去又前進(jìn)了一步。同年10月18日，在國防委員會第一次會議上的講話中，毛澤東同志第一次把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事并提。他說：“我們現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事還都不行，帝國主義估量你只有那么一點(diǎn)東西，就來欺負(fù)我們。”這是“四個現(xiàn)代化”提法最初的雛形。1957年3月，在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話中，毛澤東同志提出了“三個現(xiàn)代化”的概念。毛澤東同志指出，我們一定會建設(shè)一個現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家。1959年末至1960年初，在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》筆記中，毛澤東同志對“三個現(xiàn)代化”的提法作了完善和補(bǔ)充。他說：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”