黨的十五大報告將“依法治國”作為治國方略寫入了報告，1999年現(xiàn)行憲法第三次修正時又將“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，使得依法治國成為黨和國家的大政方針。根據(jù)黨的十五大報告的要求，2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準全國人大常委會工作報告宣布：中國特色社會主義法律體系基本形成。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從“法律體系”到“法治體系”反映了法治本身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是法治走向現(xiàn)代化的表象特征。從黨的十一屆三中全會明確提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”社會主義法制建設(shè)“十六字方針”到黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”社會主義法治建設(shè)的新“十六字方針”，從“依法治國”到“全面依法治國”，從“有法可依”到“科學(xué)立法”，從“法律體系”到“法治體系”等，無一不深刻地反映中國法治的進步和法治走向現(xiàn)代化的痕跡。與中國法治現(xiàn)代化的發(fā)展旅程相一致，“中國式現(xiàn)代化”因為獲得良好的法治環(huán)境，各個方面的事業(yè)在法治現(xiàn)代化的推動下也都邁向了社會主義現(xiàn)代化征程。

（二）法治現(xiàn)代化的階段性標志是全面依法治國總體格局基本形成

法治具有現(xiàn)代化的品格或者是法治達到現(xiàn)代化的程度和水平，必須要有一些制度性的標志，否則，法治現(xiàn)代化就會成為令人捉摸不定的概念和術(shù)語而不具有實踐的價值和意義。改革開放以來，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中國特色社會主義法制的發(fā)展也呈現(xiàn)出不斷健全和完善的特征，從文革中的缺少法制到改革開放法治格局的逐漸形成，中國特色社會主義法治建設(shè)不斷地邁向法治現(xiàn)代化的目標。1978年12月黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)“十六字方針”，這一時期，法制建設(shè)的目標在于“有法可依”，確保各項法制要素的逐步到位。為此，“有法總比沒法好”“法律宜粗不宜細”這樣的法制理念都成了適應(yīng)時代要求的標志性法制話語。1997年召開的黨的十五大把“依法治國”作為治國方略，從治國理政的層面重視法治的社會作用。黨的十八大提出了全面依法治國的要求。黨的十九大報告則強調(diào)，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。

法治現(xiàn)代化的階段性標志集中體現(xiàn)在“全面依法治國總體格局”概念的形成和重要論斷的作出。全面依法治國總體格局基本形成這一重要論斷最早見于習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的重要講話。在該講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)指出： “我們完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成。”在2021年12月6日舉行的十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，習(xí)近平總書記進一步明確指出，黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，在第一部分闡述新時代十年的偉大變革十六個方面的歷史性成就時，在第八個方面論述“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”這個重要成就時，明確指出：“全面依法治國總體格局基本形成。”上述重要論斷具有深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是在認真總結(jié)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用法治作為治國理政的基本方式在全面推進依法治國領(lǐng)域取得的各項歷史性成就基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是對新時代十年法治工作的高度肯定，同時也是對全面依法治國工作現(xiàn)狀的科學(xué)表述，為進一步在實踐中推進全面依法治國事業(yè)健康有序地向前發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。所謂“總體格局”就是指法治作為社會系統(tǒng)工程的整體框架已經(jīng)形成，各種法治要素齊備、要素之間的連結(jié)順暢、結(jié)構(gòu)合理、功能合理高效，故“全面依法治國總體格局”基本形成是中國特色社會主義法治現(xiàn)代化的階段性標志，也是“法治軌道”“中國特色社會主義道路”等法治現(xiàn)代化中國話語的內(nèi)在邏輯?；邳h的二十大報告正式作出的“全面依法治國總體格局基本形成”的重要論斷，中國特色社會主義法治現(xiàn)代化邁上了新臺階，法治現(xiàn)代化有了具體的評價標準，在實踐邏輯上就產(chǎn)生了總體格局形成前的法治狀況、總體格局基本形成的法治狀況和總體格局形成后的法治狀況三種法治形態(tài)?？傮w格局形成前，法治現(xiàn)代化已經(jīng)積累了必要的法治要素，但尚未達到現(xiàn)代化的要求；總體格局形成時，法治要素齊備、結(jié)構(gòu)合理、功能合理，法治運行秩序流暢，法治現(xiàn)代化初露端倪；總體格局形成后，立法更科學(xué)，執(zhí)法司法效率更高，守法更有效，法治現(xiàn)代化的特征越來越明顯。

總之，黨的二十大報告通過作出“全面依法治國總體格局基本形成”的重要論斷為中國特色法治現(xiàn)代化勾畫了理論與實踐的基礎(chǔ)，為在法治軌道全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了具體的制度路徑，為在法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上有序推進“中國式現(xiàn)代化”指明了前進的大方向。

（三）法治對實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的制度保障功能必須通過五項基本特征和九項本質(zhì)要求的法治化來實現(xiàn)

黨的二十大報告明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的政治要求，雖然說“中國式現(xiàn)代化”和“社會主義現(xiàn)代化國家”在具體的制度目標和實踐要求方面來看側(cè)重點不一樣，但從兩者之間的邏輯關(guān)系來看，“社會主義現(xiàn)代化國家”是“中國式現(xiàn)代化”的整體特征，是“中國式現(xiàn)代化”的根本標準。兩者之間是形式和內(nèi)容之間的關(guān)系，必須要有機結(jié)合起來加以考察。“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”也就意味著“在法治軌道上”全面建設(shè)“中國式現(xiàn)代化”。雖然黨的二十大報告并沒有給“中國式現(xiàn)代化”下一個明確的定義，也沒有列舉“中國式現(xiàn)代化”的具體內(nèi)容，但黨的二十大報告通過闡明“中國式現(xiàn)代化”的五項基本特征，對達不到“中國式現(xiàn)代化”標準和要求的“非中國式現(xiàn)代化”作了邏輯上的排除，也就是說，凡不具備五項基本特征的所謂現(xiàn)代化就不能被視為“中國式現(xiàn)代化”。此外，對于黨的二十大報告提出的“中國式現(xiàn)代化”的九項本質(zhì)要求，從邏輯關(guān)系上來看，九項本質(zhì)要求是“中國式現(xiàn)代化”實現(xiàn)的必要條件，沒有九項本質(zhì)要求的充分滿足，“中國式現(xiàn)代化”也就不可能實現(xiàn)。為此，“在法治軌道上全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化”就表現(xiàn)為通過法治途徑和手段來明確“中國式現(xiàn)代化”五項基本特征的重要地位和作用，同時基于法治來為“中國式現(xiàn)代化”九項本質(zhì)要求的實現(xiàn)提供制度上的有效保障。

二十大報告精確地闡述了“中國式現(xiàn)代化”的五項基本特征，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。上述五項基本特征在現(xiàn)行憲法的序言中都有所體現(xiàn)，因此，作為國家的根本任務(wù)，實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的各項任務(wù)和外在表現(xiàn)形式目前在憲法中有著較為清晰的框架，需要強調(diào)的是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”特征，應(yīng)當在現(xiàn)行憲法的條文中得到進一步的體現(xiàn)。為了全面和有效地實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的各項目標，黨的二十大報告通過提出“中國式現(xiàn)代化”的九項本質(zhì)要求來為“中國式現(xiàn)代化”的順利實現(xiàn)指明了具體的實踐路徑，也就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持中國特色社會主義”“推動構(gòu)建人類命運共同體”這三項“中國式現(xiàn)代化”本質(zhì)要求已經(jīng)在現(xiàn)行憲法的最初文本和后來的五次修正案文本中得到了體現(xiàn)，目前需要通過修憲方式來加以確認和肯定的是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生以及創(chuàng)造人類文明新形態(tài)六項本質(zhì)要求，其中最突出的是要通過鞏固和加強全過程人民民主的法治保障，來保證“中國式現(xiàn)代化”的實現(xiàn)獲得良好的制度運行環(huán)境，正如鄧小平同志所說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”改革開放的實踐證明，沒有法治保障的民主，就無法有效運行，因此，法治在保障“中國式現(xiàn)代化”中的具體制度功能是通過民主制度化法律化，特別是通過加強全過程人民民主的法治保障，為民主在實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”中發(fā)揮充分有效的促進作用提供堅實的制度基礎(chǔ)。

（四）以人民為中心才能確保法治在實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”中發(fā)揮自身應(yīng)有的制度保障作用

“以人民為中心”是中央全面依法治國工作會議所確認的習(xí)近平法治思想的核心要義之一。習(xí)近平總書記在2020年11月16日中央全面依法治國工作會議上明確指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”2021年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。”“中國式現(xiàn)代化”歸根到底就是要為了人民過上美好幸福的生活，讓每一個人都獲得自由發(fā)展的機會。黨的二十大報告在科學(xué)闡述實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”必須遵循的重大原則上也進一步重申“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。二十大報告指出：“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”可見，只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，才能確保中國特色社會主義法治發(fā)展的正確方向，而只有貫穿了以人民為中心的法治才能有效地服務(wù)于實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的奮斗目標。堅持以人民為中心的現(xiàn)代化理念，歸根結(jié)底就是要確保法治的人民性，要保證法治在實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”中的話語權(quán)和主動權(quán)始終掌握在人民手中，要讓人民廣泛參與“中國式現(xiàn)代化”的公共決策，讓人民親自參與實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”制度目標的圖景設(shè)計，讓人民有權(quán)監(jiān)督“中國式現(xiàn)代化”實施的發(fā)展進程，最終要讓人民有權(quán)決定“中國式現(xiàn)代化”的實現(xiàn)狀況。只有讓人民自己決定與自己切身利益相關(guān)的“中國式現(xiàn)代化”事業(yè)的前途和命運，“中國式現(xiàn)代化”才能扎根于人民群眾，獲得全體中國人民最大程度的擁護和支持。在此過程中，必須用法治來貫徹以人民為中心的原則，讓人民真正成為“中國式現(xiàn)代化”的主人，而不是“中國式現(xiàn)代化”的旁觀者。

總之，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須要基于馬克思主義立場、觀點和方法來辯證地處理法治與“中國式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系，要通過發(fā)揮法治在肯定和確認“中國式現(xiàn)代化”五項基本特征和保障“中國式現(xiàn)代化”九項本質(zhì)要求得到有效實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，全面有效地推進“中國式現(xiàn)代化”的發(fā)展進程，最大限度地發(fā)揮法治作為治國理政的基本方式在實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”中的重要作用。

責任編輯：婧雅