莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻總結(jié)了新時代十年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，并對法治中國建設(shè)的重要成就作出了一個新的判斷，即“全面依法治國總體格局基本形成”。從1997年黨的十五大報告首次提出“依法治國”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，到2012年黨的十八大報告明確“全面推進依法治國”“法治是治國理政的基本方式”的重要理念，全面依法治國逐漸成為黨和國家事業(yè)的重大方針，并通過思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略謀劃、制度構(gòu)建和實踐探索，基本形成了全面依法治國總體格局，堅定了全黨和全國人民走中國特色社會主義法治道路的信心和決心，扎實推進全面依法治國各項事業(yè)躍上新臺階、展現(xiàn)新格局、呈現(xiàn)新氣象。

習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治作為治國理政的基本方式，在全面推進依法治國各項事業(yè)健康發(fā)展的過程中，不斷完善中國特色社會主義法治理論，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了明確的理論指引。

2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議，明確提出了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及“十個堅持”的基本內(nèi)涵；2020年11月16日、17日舉行的中央全面依法治國工作會議，首次明確習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，并強調(diào)：習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。總的來說，習(xí)近平法治思想是“全面依法治國總體格局基本形成”的思想指引、理論基礎(chǔ)。

“一規(guī)劃兩綱要”為全面依法治國各項工作謀篇布局。在習(xí)近平法治思想的正確指引下，為了從總體上為全面依法治國各項工作謀篇布局、明確行動綱領(lǐng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，通過制定和出臺“一規(guī)劃兩綱要”，即《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，為全面依法治國各項工作設(shè)計了總體方案、奠定了“總體格局”。

“一規(guī)劃兩綱要”，從發(fā)布時間上看，首先是“兩綱要”之一的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，由中共中央于2020年底印發(fā)。該綱要為構(gòu)建“全民守法”的法治社會確定了目標(biāo)和措施。其次是“一規(guī)劃”。2021年初，中共中央公布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，這是黨中央總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)實踐和成就，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新起點，對新時代法治中國建設(shè)作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性安排的綱領(lǐng)性文件，是覆蓋依法治國、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會法治目標(biāo)的綜合規(guī)劃。最后是“兩綱要”之二的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，由中共中央、國務(wù)院于2021年8月印發(fā)。該綱要以“一規(guī)劃”為依據(jù)，是其在依法行政、建設(shè)法治政府領(lǐng)域具體落實的表現(xiàn)形式。

在習(xí)近平法治思想指引下形成的“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”，對全面依法治國有著舉旗定向的作用。法治中國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。在法治中國的建設(shè)體系中，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)。“一規(guī)劃兩綱要”涵蓋了全面依法治國的所有領(lǐng)域、全過程和各方面，為到2035年基本形成法治國家、法治政府和法治社會的階段性目標(biāo)確立了法治發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃了全面依法治國總體格局。

中國特色社會主義法治體系建設(shè)為全面依法治國各項工作提供了“總抓手”。“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”是黨的十八屆四中全會首次提出的全面依法治國的總目標(biāo)，并且得到了黨的十九大報告的進一步確認(rèn)。其制度建設(shè)要求主要是，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確規(guī)定：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”視為推進全面依法治國各項工作的“總抓手”。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。”

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”奠定了全面依法治國實踐的基本格局。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是黨的十八大報告明確提出的新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的“新十六字方針”。該方針更加全面、科學(xué)和有效地反映了中國特色社會主義法治實踐的內(nèi)在規(guī)律，奠定了全面依法治國的基本格局，為全面依法治國總體格局的基本形成起到了“四梁八柱”的奠基作用，并成為習(xí)近平法治思想的核心要義之一。

黨的十八大作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，并將全面推進依法治國的工作重點放在“全面推進”上，我國的法治建設(shè)呈現(xiàn)出一種全方位、全覆蓋的大格局與新氣象。經(jīng)過長期努力，全面依法治國的基本格局，覆蓋了立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面的工作部署，突出強調(diào)依憲治國是核心、科學(xué)立法是前提、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵、公正司法是防線、全民守法是基礎(chǔ)、依法執(zhí)政是保證，以及法治精神、法治文化是靈魂，為總結(jié)新時代法治中國建設(shè)的歷史性成就、正式提出“全面依法治國總體格局基本形成”的重大理論判斷提供了堅實且厚重的實踐依據(jù)。

總的來說，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中作出的“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷具有劃時代的意義，是對黨的十八大以來過去十年在法治中國建設(shè)領(lǐng)域所取得的歷史性成就的充分肯定，為堅定不移地走中國特色社會主義法治道路指明了方向、堅定了信心，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實的制度基礎(chǔ)，同時又為未來五年和到2035年的法治中國建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)提供了更為精準(zhǔn)的時間表、路線圖和施工方案，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了現(xiàn)實和可靠的法治保障。假以時日，在全面依法治國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國式現(xiàn)代化事業(yè)必然能夠如期實現(xiàn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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