（三）精準扶貧措施

習近平總書記對扶貧工作高度重視，提出精準扶貧。精準扶貧措施都包括哪些？它與以前的扶貧工作有什么不同？大體上有以下幾個方面。

一是建檔立卡，摸清楚貧困的底數(shù)，解決“扶持誰”的問題。2014年，全國組織80多萬人逐村逐戶開展貧困識別，共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，為實施精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核評估制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實基礎。

二是駐村幫扶，增強一線力量，解決“誰來扶”的問題。從中央國家機關到省、市、縣，各政府機關都有扶貧任務。在精準扶貧階段，提出駐村幫扶，增強了一線的力量，解決的是“誰來扶”的問題。黨的十八大以來，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶。

三是實施“五個一批”，推進精準施策，解決“怎么扶”的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)，通過電商、鄉(xiāng)村旅游等模式扶貧；易地扶貧搬遷，從生存條件不適宜人居的地方遷出來，比如個別分散的偏遠山區(qū)、基礎設施難或其他服務設施難以到位的地方；教育扶貧，扶貧要扶智；健康扶貧，重點解決基本醫(yī)療保障的問題。這些具體措施把精準扶貧具體化，解決怎么扶貧的問題，經(jīng)過幾年的努力，取得了非常明顯的效果。

四是嚴把貧困退出關，確保脫貧質(zhì)量，解決“如何退”的問題。在精準扶貧工作當中，中央明確要求，要確保脫貧的質(zhì)量，而且建立了貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。脫貧有很多標準需要考核、評估，非常嚴格，這也是精準扶貧、精準脫貧的一個重要保障。

五是加大扶貧投入，強化資金監(jiān)管，違紀違規(guī)問題明顯減少。為什么要加強監(jiān)管？因為每年有過萬億資金投入貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)村，中央、省、市縣的財政專項扶貧資金每年3000多億，財政涉農(nóng)資金整合每年3000多億，政府專項債每年用于脫貧攻堅1000多億，扶貧小額信貸累計放貸5700多億，土地增減掛鉤指標跨省交易每年600多億，還包括東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧和社會扶貧資金。  

我們的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，我國的減貧、扶貧工作，對世界減貧工作作出了非常大的貢獻。2017年，黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并作出了重要部署。從脫貧攻堅任務看，任務還是很重的。2018年6月，為什么中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動？主要是因為脫貧任務艱巨，特別是“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大。

2020年是脫貧攻堅的收官之年，按照新標準計算，到2019年為止已經(jīng)脫貧9300多萬貧困人口，但有一部分是不穩(wěn)固的，是比較脆弱的，要防止他們返貧。

（四）減貧工作的主要成就

第一，取得了我國減貧史上最好的成績。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年的551萬人，累計減少9348萬人，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，改變了以往減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧時，每到貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國貧困縣從832個減少到2020年的52個，可以說接近完成脫貧攻堅的目標任務。

第二，促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。貧困縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長幅度高出全國平均水平2個多百分點。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展活力明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過基礎設施和公共服務設施建設，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。

第三，形成了全社會合力攻堅的良好局面。東西部扶貧協(xié)作，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點扶貧，暢通了黨政軍機關特別是中央國家機關了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，推進了作風轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。貧困人口發(fā)揮主體作用，提高了自我發(fā)展能力。社會各界廣泛參與脫貧攻堅，弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造了向上向善的社會氛圍，彰顯了社會主義的核心價值觀。

第四，鍛煉了一大批干部。300多萬縣以上黨政機關、國有企事業(yè)單位的干部到貧困村擔任第一書記和駐村干部，他們了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了做群眾工作和處理復雜問題的能力，通過組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出，也增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高。

（五）2020年之后的減貧工作思路

2020年之后，減貧工作還要繼續(xù)，因為貧困問題是一個非常復雜的問題，2020年如期脫貧只是解決了絕對貧困問題，相對貧困問題會依然存在，而且農(nóng)村貧困問題和城市貧困并沒有統(tǒng)一納入貧困治理框架。

首先，注重防止2020后初期階段“返貧”措施的研究；其次，要研究與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的措施；再次，扶貧工作要與國家“重塑城鄉(xiāng)關系”的政策與體制目標相融合；最后，要借鑒其他國家在人均GDP在8000至12000美元階段的經(jīng)驗和教訓。