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徐小青:脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接(5)

所以,我們一定要考慮發(fā)展階段的問(wèn)題,要考慮到現(xiàn)階段我們?cè)鯓影l(fā)展二三產(chǎn)業(yè),逐漸吸納農(nóng)村人口,將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。另外,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,這也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)在的客觀要求。

我國(guó)是名副其實(shí)的小農(nóng)大國(guó),雖然這些年來(lái)我們一直在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),新型的經(jīng)營(yíng)主體也不斷涌現(xiàn)。但是我們也應(yīng)該看到,經(jīng)營(yíng)規(guī)模是根據(jù)我國(guó)小農(nóng)大國(guó)的國(guó)情來(lái)決定的,也是根據(jù)發(fā)展階段來(lái)決定的。

人多地少,農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多是我國(guó)的基本國(guó)情。從1996年、2006年、2016年三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)看,農(nóng)戶的數(shù)量變化不大,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力雖然轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè),但是農(nóng)戶的數(shù)量基本上沒(méi)有減少,甚至第三次普查的農(nóng)戶比第二次普查的農(nóng)戶數(shù)量還要多一些:第一次農(nóng)普(1996年末),農(nóng)村戶數(shù)為 21383萬(wàn)戶(其中農(nóng)業(yè)戶19309萬(wàn)戶);第二次農(nóng)普(2006年末),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)為 20016萬(wàn)戶;第三次農(nóng)普(2016年末),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶數(shù)為20743萬(wàn)戶。  

另外,農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生顯著變化,土地流轉(zhuǎn)面積明顯增加。據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),截至 2018年底,全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.3億畝,流轉(zhuǎn)比例約為35%。同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化。據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查,家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到290多萬(wàn)家。要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

所以,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,都是由我國(guó)國(guó)情決定的。我們也要立足于我國(guó)國(guó)情,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容非常多,其中一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)興旺問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)),意見(jiàn)指出,“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”什么叫解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?農(nóng)村一切問(wèn)題都包括什么?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等。這個(gè)是一個(gè)很到位的認(rèn)識(shí),經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅是二三產(chǎn)業(yè),最主要的還是第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)是很重要的基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,也是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展,延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈,提升它的價(jià)值鏈,完善它的利益鏈。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。

經(jīng)過(guò)這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是最基礎(chǔ)的?!蛾P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》共八章31條,工作責(zé)任涉及32個(gè)國(guó)務(wù)院部委辦局,包括:總體要求;突出優(yōu)勢(shì)特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);科學(xué)合理布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu);促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力;推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力;推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能;完善政策措施,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;強(qiáng)化組織保障,確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見(jiàn)效。

2019年10月下旬,我去中國(guó)臺(tái)灣考察其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中對(duì)他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等留下了很深的印象。他們把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到效益型和質(zhì)量型農(nóng)業(yè),比如其休閑農(nóng)場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很有特色。

他們認(rèn)識(shí)到,產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要有“人”。“人”,即歷史人文,包括這個(gè)村莊的歷史,這個(gè)地區(qū)的歷史,這里的人文傳統(tǒng)。其次,要有“地”。“地”,即資源傳統(tǒng),包括這里的種植傳統(tǒng)、手工業(yè)傳統(tǒng)、制造業(yè)傳統(tǒng)等。其三,要有“產(chǎn)”。“產(chǎn)”,即特色產(chǎn)品,包括現(xiàn)有的特色產(chǎn)品和可能發(fā)展的特色產(chǎn)品。他們可以把一個(gè)很普通的產(chǎn)品或者一類司空見(jiàn)慣的產(chǎn)品,做得很深、很透,即:“做透一個(gè)產(chǎn)品”,全方位打造產(chǎn)業(yè)鏈。“做透一個(gè)產(chǎn)品”的理念,即運(yùn)用農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療的技術(shù),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。以農(nóng)業(yè)的資源為基礎(chǔ),蔬菜也好,菌類也好,養(yǎng)殖也好,與其他技術(shù)相結(jié)合,把這個(gè)產(chǎn)品做透。

所以,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中,一定要重視。

第五,在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),會(huì)伴隨著體制機(jī)制的變化,比如鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等國(guó)家完善、支持農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策。

鄉(xiāng)村面貌的改變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),就像對(duì)待人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題一樣,“應(yīng)有歷史耐心”,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)“慢變量”。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),不追求速度,更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。”有一些階段性任務(wù)需要集中組織力量來(lái)完成,包括未來(lái)怎么解決相對(duì)貧困的問(wèn)題,也要采取改革體制、健全機(jī)制、建立法制規(guī)則等體制機(jī)制的建設(shè)來(lái)保障其實(shí)施。所以,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程當(dāng)中,我們需要逐漸提高和深化這方面的認(rèn)識(shí),不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

以上是我的認(rèn)識(shí)和體會(huì),不當(dāng)之處,請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家!

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):李天翼最后修改:
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