所以,我們一定要考慮發(fā)展階段的問題,要考慮到現(xiàn)階段我們怎樣發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),逐漸吸納農(nóng)村人口,將農(nóng)業(yè)勞動力逐步地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)來,逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。另外,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,這也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)在的客觀要求。
我國是名副其實的小農(nóng)大國,雖然這些年來我們一直在推進適度規(guī)模經(jīng)營,新型的經(jīng)營主體也不斷涌現(xiàn)。但是我們也應(yīng)該看到,經(jīng)營規(guī)模是根據(jù)我國小農(nóng)大國的國情來決定的,也是根據(jù)發(fā)展階段來決定的。
人多地少,農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多是我國的基本國情。從1996年、2006年、2016年三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)看,農(nóng)戶的數(shù)量變化不大,農(nóng)業(yè)的勞動力雖然轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè),但是農(nóng)戶的數(shù)量基本上沒有減少,甚至第三次普查的農(nóng)戶比第二次普查的農(nóng)戶數(shù)量還要多一些:第一次農(nóng)普(1996年末),農(nóng)村戶數(shù)為 21383萬戶(其中農(nóng)業(yè)戶19309萬戶);第二次農(nóng)普(2006年末),農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)為 20016萬戶;第三次農(nóng)普(2016年末),農(nóng)村經(jīng)營戶數(shù)為20743萬戶。
另外,農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)村土地經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化,土地流轉(zhuǎn)面積明顯增加。據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,截至 2018年底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.3億畝,流轉(zhuǎn)比例約為35%。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查,家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到290多萬家。要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
所以,黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,都是由我國國情決定的。我們也要立足于我國國情,積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
第四,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容非常多,其中一個很關(guān)鍵的問題是產(chǎn)業(yè)興旺問題。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號),意見指出,“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提。”什么叫解決農(nóng)村一切問題的前提?農(nóng)村一切問題都包括什么?經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等。這個是一個很到位的認(rèn)識,經(jīng)濟要發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),這個產(chǎn)業(yè)不僅是二三產(chǎn)業(yè),最主要的還是第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)是很重要的基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,也是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展,延長它的產(chǎn)業(yè)鏈,提升它的價值鏈,完善它的利益鏈。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。
經(jīng)過這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,我們已經(jīng)充分認(rèn)識到,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是最基礎(chǔ)的?!蛾P(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》共八章31條,工作責(zé)任涉及32個國務(wù)院部委辦局,包括:總體要求;突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);科學(xué)合理布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu);促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力;推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng),增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力;推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能;完善政策措施,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;強化組織保障,確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。
2019年10月下旬,我去中國臺灣考察其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中對他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)等留下了很深的印象。他們把小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到效益型和質(zhì)量型農(nóng)業(yè),比如其休閑農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很有特色。
他們認(rèn)識到,產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要有“人”。“人”,即歷史人文,包括這個村莊的歷史,這個地區(qū)的歷史,這里的人文傳統(tǒng)。其次,要有“地”。“地”,即資源傳統(tǒng),包括這里的種植傳統(tǒng)、手工業(yè)傳統(tǒng)、制造業(yè)傳統(tǒng)等。其三,要有“產(chǎn)”。“產(chǎn)”,即特色產(chǎn)品,包括現(xiàn)有的特色產(chǎn)品和可能發(fā)展的特色產(chǎn)品。他們可以把一個很普通的產(chǎn)品或者一類司空見慣的產(chǎn)品,做得很深、很透,即:“做透一個產(chǎn)品”,全方位打造產(chǎn)業(yè)鏈。“做透一個產(chǎn)品”的理念,即運用農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療的技術(shù),對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。以農(nóng)業(yè)的資源為基礎(chǔ),蔬菜也好,菌類也好,養(yǎng)殖也好,與其他技術(shù)相結(jié)合,把這個產(chǎn)品做透。
所以,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中,一定要重視。
第五,在鄉(xiāng)村振興中推進體制改革和機制建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,會伴隨著體制機制的變化,比如鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等國家完善、支持農(nóng)業(yè)保護的政策。
鄉(xiāng)村面貌的改變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,就像對待人口城鎮(zhèn)化的問題一樣,“應(yīng)有歷史耐心”,因為農(nóng)業(yè)本身就是一個“慢變量”。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù),要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),不追求速度,更不能刮風(fēng)搞運動。”有一些階段性任務(wù)需要集中組織力量來完成,包括未來怎么解決相對貧困的問題,也要采取改革體制、健全機制、建立法制規(guī)則等體制機制的建設(shè)來保障其實施。所以,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當(dāng)中,我們需要逐漸提高和深化這方面的認(rèn)識,不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
以上是我的認(rèn)識和體會,不當(dāng)之處,請大家批評指正。謝謝大家!
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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