二、扶貧工作的階段性任務(wù)

（一）國(guó)家扶貧措施的四個(gè)階段

改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，絕大部分農(nóng)村處在貧困狀態(tài)。讓我們來(lái)看一看42年來(lái)，我國(guó)在扶貧、減貧問(wèn)題上采取的措施。  

1.1978年-1985年：體制改革推動(dòng)扶貧階段

20世紀(jì)70年代，農(nóng)村貧困現(xiàn)象普遍存在，貧困人口2.5億。在這一階段，我們建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一階段的改革釋放了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1978年-1985年，我國(guó)貧困人口，按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從2.5億減至1.25億，7年間年均減少1786萬(wàn)貧困人口。

2.1986年-2007年：?jiǎn)?dòng)專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)扶貧階段

1986年-1993年為開創(chuàng)時(shí)期，貧困人口從1.25億減至7500萬(wàn)，年均減貧625萬(wàn)。

1994年-2000年為攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，貧困人口從7500萬(wàn)減少到3209萬(wàn)，年均減貧613萬(wàn)。

2001年-2007年為深化減貧措施時(shí)期，國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，絕對(duì)貧困人口從3209萬(wàn)減為1479萬(wàn)；低收入人口從6213萬(wàn)降至2841萬(wàn)；貧困人口從1.25億減至1479萬(wàn)（按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，我們的貧困標(biāo)準(zhǔn)每年都在變）?？傮w看，這21年間年均減貧524萬(wàn)人。

3.2007年-2011年：綜合政策推動(dòng)扶貧階段

這個(gè)時(shí)間段里面，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持政策，比如保護(hù)農(nóng)業(yè)的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度、取消農(nóng)業(yè)稅等。除了國(guó)家整體農(nóng)村政策措施之外，2007年全國(guó)農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度。到2010年，有5228.4萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，554.9萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。在黨十七屆三中全會(huì)之后，2008年11月提出，我國(guó)扶貧事業(yè)從此進(jìn)入開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。過(guò)去，我們是主要以輸血式扶貧為主。到了2008年底，國(guó)家宣布了我們扶貧的事業(yè)從此進(jìn)入開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段?，F(xiàn)在我們提的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等都屬于開發(fā)扶貧。

2009年《政府工作報(bào)告》宣布實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。

2011年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，要求進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

4.2012年黨的十八大至今：精準(zhǔn)扶貧階段

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織保障。

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這是一個(gè)總攻的計(jì)劃，因?yàn)檫@是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻階段了。意見明確提出，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面建立責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地。

（二）我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)

扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是人均收入和維系最基本生活條件的標(biāo)準(zhǔn)而變化的?，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是很具體的，比如一個(gè)人一天需要多少熱量、需要多少食物，現(xiàn)行的物價(jià)水平等。

1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人、年；1985年，農(nóng)村貧困人口下降為1.25億人，標(biāo)準(zhǔn)為206元/人、年；2009年，我們開始改變標(biāo)準(zhǔn)體系。在這一段時(shí)間里，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)民人均收入和整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，每年都在上漲。2009年年底，中央宣布采取新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是與國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)接軌了。

除了以上標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段擺脫絕對(duì)貧困還有一些綜合性標(biāo)準(zhǔn)，概括為“一收入、兩不愁、三保障”。

“一收入”，國(guó)家的貧困收入標(biāo)準(zhǔn)是2010年的不變價(jià)，農(nóng)民人均年收入2300元，按照物價(jià)等指數(shù)，2019年現(xiàn)價(jià)是3218元，2020年是4000元左右。

“兩不愁”，不愁吃、不愁穿。

“三保障”：義務(wù)教育有保障，我們實(shí)行的是免費(fèi)的九年制義務(wù)教育，現(xiàn)在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)的孩子還是有的，但已經(jīng)很少了。

基本醫(yī)療有保障，通過(guò)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)，所有的村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，以及醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保障網(wǎng)，做到基本的醫(yī)療保障。這些保障水平都是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善、政策的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、基礎(chǔ)條件的完善，而在不斷提高。

住房安全有保障，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，這幾年已解決800多萬(wàn)貧困戶的住房安全問(wèn)題。

當(dāng)然，還有一些其他的安全問(wèn)題，比如飲水安全，也是國(guó)家非常關(guān)注的問(wèn)題。“三保障”都是基本保障，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的基本保障問(wèn)題已經(jīng)解決，先解決有沒(méi)有的問(wèn)題，再逐步解決好不好的問(wèn)題。

2020年還剩余52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村和551萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，這是今年要完成的任務(wù)。