三、脫貧攻堅要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代的農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農業(yè)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全農村民自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)和建立“一懂兩愛”（懂農業(yè)，愛農村、愛農民）的“三農”工作隊伍。這是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

近年來，中央不斷地在推進這項工作。2018年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出到2050年的工作部署，分為以下幾個階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性要求和不同階段工作部署要求，在這個文件里面都有，所以說它管當前，也管長遠。

2018年，中共中央、國務院還印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》；另外，全國人大正在討論制定“鄉(xiāng)村振興促進法”，2020年7月，《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》正式公布并公開征求意見。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村主要表現(xiàn)在五個方面：

第一，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；

第二，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟待加強；

第三，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；

第四，國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；

第五，農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它上升到國家戰(zhàn)略的高度，是一項非常重要的任務，要舉全黨全國全社會之力，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（三）為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識的逐步提高、深化，除了重溫中央政策以外，我們也應該深入思考為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，黨中央提出明年“三農”工作重心將全面轉向鄉(xiāng)村振興，我有以下幾點思考：

  第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標是要“重塑城鄉(xiāng)關系”。關于這個問題，習近平總書記講得非常到位。2018年9月21日，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出，“在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”

 第二，從國情出發(fā)考慮農業(yè)農村現(xiàn)代化問題。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達到幾億人。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求。他還講道，“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”我們怎么理解這個問題呢？城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村人口必然逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐步消失，但這是一個漸進的歷史過程。由于城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進。

據(jù)統(tǒng)計，2016年底，世界上超過1億人口的國家有13個，其中亞洲7個：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國、墨西哥；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯。這13個國家中已經成為經濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個。世界上所有經濟發(fā)達體的人口都加在一起，大概是10億人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末，中國大陸總人口140005萬人。在這樣一個擁有14億人口的大國，實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化，確實像習近平總書記講的，“前無古人，后無來者”，在國際上也沒有其他國家的經驗，只能我們自己去探索。所以，我們對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、難度都應該有足夠的認識。

第三，從發(fā)展階段角度考慮農業(yè)農村現(xiàn)代化問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能離開我們的國情，也不能離開我們的發(fā)展階段。隨著經濟增速的放緩，城鎮(zhèn)化的進程也適應這種變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，也就是戶籍人口比常住人口低16個百分點。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年底，將有1億已經在城鎮(zhèn)定居的農民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年底還不能在城鎮(zhèn)落戶。

所以，解決我國的“三農”問題，推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化，要靠城鎮(zhèn)化的因素，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。有一種認識是，覺得“三農”問題只能靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農民都進了城，“三農”問題就自然解決了。這樣的看法不符合我國的實際，也不符合發(fā)展規(guī)律。我國的農業(yè)、農村、農民將永遠存在，但隨著居民收入增長，達到小康水平后必然會產生出許多新的需求，這就為農村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。