三、脫貧攻堅(jiān)要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全農(nóng)村民自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)和建立“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這是黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

近年來，中央不斷地在推進(jìn)這項(xiàng)工作。2018年的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出到2050年的工作部署，分為以下幾個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性要求和不同階段工作部署要求，在這個(gè)文件里面都有，所以說它管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》；另外，全國(guó)人大正在討論制定“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”，2020年7月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》正式公布并公開征求意見。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；

第二，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；

第四，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；

第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（三）為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著我們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的逐步提高、深化，除了重溫中央政策以外，我們也應(yīng)該深入思考為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，黨中央提出明年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，我有以下幾點(diǎn)思考：

  第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標(biāo)是要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”。關(guān)于這個(gè)問題，習(xí)近平總書記講得非常到位。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”

 第二，從國(guó)情出發(fā)考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國(guó)的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達(dá)到幾億人。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。他還講道，“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”我們?cè)趺蠢斫膺@個(gè)問題呢？城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力，這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會(huì)因各種原因而逐步消失，但這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ)，才能使整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，世界上超過1億人口的國(guó)家有13個(gè)，其中亞洲7個(gè)：中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、日本、菲律賓；非洲2個(gè)：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個(gè)：美國(guó)、墨西哥；南美洲1個(gè)：巴西；歐洲1個(gè)：俄羅斯。這13個(gè)國(guó)家中已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的只有美國(guó)和日本兩個(gè)。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的人口都加在一起，大概是10億人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末，中國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬人。在這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，確實(shí)像習(xí)近平總書記講的，“前無古人，后無來者”，在國(guó)際上也沒有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只能我們自己去探索。所以，我們對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、難度都應(yīng)該有足夠的認(rèn)識(shí)。

第三，從發(fā)展階段角度考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能離開我們的國(guó)情，也不能離開我們的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也適應(yīng)這種變化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，也就是戶籍人口比常住人口低16個(gè)百分點(diǎn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時(shí)也表明，現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年底還不能在城鎮(zhèn)落戶。

所以，解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要靠城鎮(zhèn)化的因素，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。有一種認(rèn)識(shí)是，覺得“三農(nóng)”問題只能靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城，“三農(nóng)”問題就自然解決了。這樣的看法不符合我國(guó)的實(shí)際，也不符合發(fā)展規(guī)律。我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在，但隨著居民收入增長(zhǎng)，達(dá)到小康水平后必然會(huì)產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇。