徐小青 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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大家好，今天我的發(fā)言題目叫做“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接”。這個(gè)話題分三個(gè)部分：第一，2021年我國(guó)“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這是黨中央的部署；第二，扶貧工作的階段性任務(wù)、完成情況；第三，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，主要談一下對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一些政策方面的看法和認(rèn)識(shí)。

一、2021年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。所以，2020年是很重要的一年，特別是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈奶厥馇闆r，世界經(jīng)濟(jì)都受到嚴(yán)重的影響。在此情況之下，我們需要把握好發(fā)展時(shí)機(jī)，克服疫情和經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的困難。

2020年7月24日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華在全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，明年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要對(duì)標(biāo)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)舉措，抓緊研究制定分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要以消除絕對(duì)貧困為新起點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好，確保平滑過(guò)渡。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕。這是明確了脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移工作的要求。因?yàn)槊撠毠?jiān)或者消除絕對(duì)貧困，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系。2018年中央一號(hào)文件明確指出，“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。”消除絕對(duì)貧困，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)基本前提。也可以說(shuō)，擺脫絕對(duì)貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一個(gè)必要條件。

2012年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對(duì)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。”這里習(xí)近平總書(shū)記把扶貧開(kāi)發(fā)和全面小康社會(huì)的建成之間的關(guān)系講得非常清楚。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以后，我第二次到地方調(diào)研，就到了河北阜平縣，后來(lái)又去了不少貧困地區(qū)。我到這些地方調(diào)研的目的只有一個(gè)，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國(guó)，就不能真正懂得中國(guó)，更不可能治理好中國(guó)。”習(xí)近平總書(shū)記將了解農(nóng)村、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民與懂得中國(guó)、治理好中國(guó)的關(guān)系講得非常清楚。

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點(diǎn)必須指出并加以強(qiáng)調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長(zhǎng)直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。”這里習(xí)近平總書(shū)記把增加農(nóng)民收入與脫貧以及脫貧人口返貧的關(guān)系講得也非常清楚了。

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我們的目標(biāo)是要在中國(guó)廣大地區(qū)消除絕對(duì)貧困。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，在實(shí)踐上、理論上、政策上等方方面面已經(jīng)推開(kāi)，但是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如中央文件所講，擺脫貧困是一個(gè)必要條件，也是一個(gè)前提。所以，2021年把“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向的前提是什么？要確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，要消除絕對(duì)貧困。