徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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大家好，今天我的發(fā)言題目叫做“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接”。這個話題分三個部分：第一，2021年我國“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這是黨中央的部署；第二，扶貧工作的階段性任務(wù)、完成情況；第三，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，主要談一下對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一些政策方面的看法和認(rèn)識。

一、2021年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。所以，2020年是很重要的一年，特別是因為新冠肺炎疫情的特殊情況，世界經(jīng)濟都受到嚴(yán)重的影響。在此情況之下，我們需要把握好發(fā)展時機，克服疫情和經(jīng)濟下滑帶來的困難。

2020年7月24日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華在全面建成小康社會補短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會上指出，明年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要對標(biāo)國家現(xiàn)代化目標(biāo)認(rèn)真謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)舉措，抓緊研究制定分類推進鄉(xiāng)村振興實施方案。脫貧攻堅任務(wù)完成后，要以消除絕對貧困為新起點，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好，確保平滑過渡。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕。這是明確了脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移工作的要求。因為脫貧攻堅或者消除絕對貧困，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系。2018年中央一號文件明確指出，“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。”消除絕對貧困，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個基本前提。也可以說，擺脫絕對貧困是實施鄉(xiāng)村振興的一個必要條件。

2012年12月29日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識，增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。”這里習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)和全面小康社會的建成之間的關(guān)系講得非常清楚。

2014年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州省代表團審議時強調(diào)，“黨的十八大以后，我第二次到地方調(diào)研，就到了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區(qū)。我到這些地方調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”習(xí)近平總書記將了解農(nóng)村、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民與懂得中國、治理好中國的關(guān)系講得非常清楚。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點必須指出并加以強調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。”這里習(xí)近平總書記把增加農(nóng)民收入與脫貧以及脫貧人口返貧的關(guān)系講得也非常清楚了。

2020年是脫貧攻堅的收官之年，我們的目標(biāo)是要在中國廣大地區(qū)消除絕對貧困。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，在實踐上、理論上、政策上等方方面面已經(jīng)推開，但是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如中央文件所講，擺脫貧困是一個必要條件，也是一個前提。所以，2021年把“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向的前提是什么？要確保脫貧攻堅圓滿收官，要消除絕對貧困。