黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，必須“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。[1]社會(huì)保障體系作為人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)良性運(yùn)行的穩(wěn)定器，是旨在增進(jìn)民生福祉的基本制度保障。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施”[2]，明確了以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕和提升農(nóng)村社會(huì)保障水平的目標(biāo)導(dǎo)向，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)代化提供了根本遵循。

一、將發(fā)展維度引入農(nóng)村社會(huì)保障體系總體布局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2024年中央一號(hào)文件指明，必須大力“完善農(nóng)村公共服務(wù)體系”，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村人才、技術(shù)、設(shè)施等短板，加快培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。”[3]事實(shí)上，除經(jīng)濟(jì)收入外，還有諸多因素可以通過(guò)限制人的“可行能力”進(jìn)而誘發(fā)貧困現(xiàn)象。因此，反貧困的政策設(shè)計(jì)不能把減少收入貧困作為終極目的，也不能把社會(huì)保障的功能停留在為困難群眾解決衣食住行等問(wèn)題的層面。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)代化，不僅要為農(nóng)村困難群體夯實(shí)社會(huì)公平基礎(chǔ)，提供必要保障，顯化社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)人群的“保護(hù)性”，以良好的民生保障支撐鄉(xiāng)村振興，還要踐行“在發(fā)展中保障和改善民生”的指導(dǎo)原則，實(shí)施內(nèi)蘊(yùn)“發(fā)展性”的農(nóng)村社會(huì)保障政策，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中以厚植人的“可行能力”為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)、調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)農(nóng)村困難群體的發(fā)展能動(dòng)性，幫助其為扭轉(zhuǎn)不利地位而開(kāi)展的自我救助，提升他們邁進(jìn)共同富裕的能力。

二、落實(shí)“差異性平等”與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于城市對(duì)農(nóng)村資源要素的“虹吸效應(yīng)”與“涓滴補(bǔ)償”反饋上的差異性鴻溝、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村與城市相比存在著較為嚴(yán)重的相對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)分化”和“福利分層”的特點(diǎn)。這是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的基本立足點(diǎn)和前提?，F(xiàn)實(shí)地看，對(duì)于共同富裕和城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本功能均等化的追求，并不是要對(duì)社會(huì)財(cái)富在城鄉(xiāng)間作平均主義的分配，更不是要超出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀差距而強(qiáng)求一致。習(xí)近平總書(shū)記指出，不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。這就意味著，推進(jìn)共同富裕，需要深刻認(rèn)識(shí)并遵循“差異性平等”的內(nèi)在邏輯。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)照具體的國(guó)情民情，不搞“一刀切”。

2023年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因人因戶(hù)施策，引導(dǎo)勤勞致富，對(duì)于嚴(yán)重困難區(qū)域和無(wú)勞動(dòng)能力者等極度困難人群給予重點(diǎn)幫扶，幫助他們提高生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“差異性平等”。“差異性平等”所關(guān)注的，是每個(gè)人都能開(kāi)拓自己的行動(dòng)范圍。因此在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分尊重個(gè)體差異，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村困難群體不同特質(zhì)、回應(yīng)其多元化需求的社會(huì)保障機(jī)制，提升各類(lèi)幫扶舉措的普惠性，并對(duì)特殊人群予以適當(dāng)關(guān)照，幫助農(nóng)村困難群體獲得依靠自身發(fā)展、邁向美好生活的機(jī)會(huì)與能力。

三、以系統(tǒng)觀念推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)代化

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須打破線(xiàn)性思維的限制，將發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相聯(lián)通，發(fā)揮“整體性治理”效能，著力不足短板，把人力、物力和財(cái)力等資源向農(nóng)村困難群眾傾斜，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、整體收入提高同步，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，搭建行之有效且制度化的主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。一是要建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體高效協(xié)同、分工明確的社會(huì)保障供給體系，拓新政府與社會(huì)力量合作供給農(nóng)村基本公共服務(wù)的工作方式。政府作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任的主要承擔(dān)者，兼任“監(jiān)督者”的角色，設(shè)定行動(dòng)框架，并作為困難群眾的“代理人”與市場(chǎng)主體交流互動(dòng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，保證市場(chǎng)能夠?yàn)檗r(nóng)村困難群眾提供滿(mǎn)足其生存及發(fā)展需要的服務(wù)。二是要支持和引導(dǎo)社會(huì)組織及個(gè)人開(kāi)展面向農(nóng)村困難群眾的幫扶救濟(jì)行為，著力在政府和市場(chǎng)力量難以企及的“真空”地帶發(fā)揮作用，倡導(dǎo)建立鄰里和諧互助的友善關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)力量、社區(qū)力量在聚合社會(huì)資源幫助及保護(hù)弱勢(shì)群體方面的作用，以此延展社會(huì)保障的功能分類(lèi)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系多樣化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難群體的精準(zhǔn)識(shí)別并分類(lèi)施策。一是要推進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”和低收入人群多維瞄準(zhǔn)機(jī)制，通過(guò)云端數(shù)據(jù)共享比對(duì)，快速識(shí)別幫扶對(duì)象，幫助基層干部摸排難以自主提出申請(qǐng)的困難人群，為農(nóng)村困難群體提供便捷的線(xiàn)上服務(wù)，提高幫扶舉措的靈敏度。二是要綜合評(píng)估困難群體的生活及發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)畫(huà)像，做好幫扶對(duì)象的分層與認(rèn)定工作，加強(qiáng)需求側(cè)管理，根據(jù)不同人群的困難程度和困難類(lèi)型確定幫扶舉措，提高社會(huì)保障與困難群眾現(xiàn)實(shí)需求的匹配度。對(duì)因突發(fā)事件致困的人群給予充分關(guān)愛(ài)，為其提供豐富的物質(zhì)資源和恰當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)，努力保障其生活權(quán)利；對(duì)于缺乏脫困動(dòng)力，長(zhǎng)期安于現(xiàn)狀，占用社會(huì)救助資源的人群，則應(yīng)降低救助標(biāo)準(zhǔn)，加以規(guī)勸引導(dǎo)和能力培養(yǎng)，倡導(dǎo)自立自強(qiáng)、勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)氣，減少“搭便車(chē)”“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象；對(duì)于困難群體中的殘障人士，不僅要幫助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整針對(duì)該群體的生活補(bǔ)貼及護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，健全服務(wù)設(shè)施，重視心靈療愈，還要完善有針對(duì)性的就業(yè)支持體系，扶持其自主創(chuàng)業(yè)，更重要的是為適齡殘疾兒童及青少年提供全覆蓋的特殊教育。

第三，落實(shí)“保生存”“防風(fēng)險(xiǎn)”職責(zé)。一是要為農(nóng)村困難群體增設(shè)孕婦產(chǎn)檢和分娩的專(zhuān)項(xiàng)幫助，發(fā)放嬰幼兒現(xiàn)金補(bǔ)貼，為適齡兒童提供幼托和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，并推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，幫助減輕教育負(fù)擔(dān)。二是要重視發(fā)揮家庭在維持人的再生產(chǎn)中的作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代家庭保障制度。三是要加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，為農(nóng)村困難群體提供便捷的常見(jiàn)病、慢性病就診條件，確保醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村困難群體的全覆蓋，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等有效銜接，完善醫(yī)療救助的籌資和償付機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村醫(yī)療保障的扶貧、濟(jì)貧效應(yīng)，幫助農(nóng)村困難群體走出“因病致貧”“因病返貧”的窘境，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。四是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老金水平，注重發(fā)揮村社的組織力量，在有條件的村莊推廣日間照料和老年食堂等服務(wù)舉措，組織老人互助養(yǎng)老，動(dòng)員低齡老人為殘疾老人提供服務(wù)等。

第四，堅(jiān)持把“促發(fā)展”作為關(guān)鍵性任務(wù)。一是要由政府主導(dǎo)為農(nóng)村地區(qū)和困難群眾協(xié)調(diào)并提供政策、科技、資金、人才等支持，補(bǔ)足“先天缺陷”，營(yíng)造良好環(huán)境，幫助該類(lèi)人群因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。二是要提高教育質(zhì)量，培育困難群體的自主性，使其能夠在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展中改善生活境遇。鼓勵(lì)擁有勞動(dòng)能力的困難群眾積極就業(yè)，減少對(duì)福利的過(guò)度依賴(lài)；對(duì)于面臨就業(yè)難題及零就業(yè)困難家庭提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位介紹等服務(wù)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼等；為在業(yè)困難群眾提供必要的勞動(dòng)權(quán)益保障；通過(guò)公益性崗位安置符合條件且難以依托市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的困難人群。三是要積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織及相關(guān)企事業(yè)單位，發(fā)揮其在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)共同富裕的“蓄水池”，為農(nóng)村社會(huì)保障體系提供“集體補(bǔ)助”，提升社會(huì)保障效能，改善農(nóng)村困難群眾的生活水平。

第五，強(qiáng)化監(jiān)督管理以促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。一是要完善監(jiān)督體系，發(fā)展針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的全方位、立體化監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)村困難群體及其他社會(huì)力量依托互聯(lián)網(wǎng)、信息媒介等參與監(jiān)督，確保社會(huì)保障體系向低保邊緣家庭和支出型困難人口延伸，避免“關(guān)系戶(hù)”“人情戶(hù)”等侵占幫扶資源，提高資源利用效率。二是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，提高資金使用的透明程度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，防范和糾治貪污腐敗與資金挪用亂象。三是要補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律支撐，完備相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有法可依、有章可循，開(kāi)展依法監(jiān)督，提升農(nóng)村社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)的連貫性與穩(wěn)定性，提高其規(guī)范化發(fā)展水平。

【基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的百年實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD022）】

【作者簡(jiǎn)介：王文浩，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；王奕堯，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生?！?/strong>