要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就需要：

1、制定國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的交流與對(duì)話，發(fā)揮中國(guó)的影響力。世界遺產(chǎn)本身是一個(gè)國(guó)家向世界表達(dá)自己的歷史觀和文化觀的重要舞臺(tái)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家文化戰(zhàn)略的組成部分。世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)、管理、國(guó)際交流和援助都應(yīng)當(dāng)置于這樣一個(gè)整體戰(zhàn)略的框架之下。例如絲綢之路申遺的過(guò)程是中國(guó)聯(lián)合中亞國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織形成和表達(dá)共同歷史觀和文化觀的過(guò)程，這一過(guò)程不應(yīng)因申遺結(jié)束而停滯，需要在申遺之后不斷深化和延續(xù)，真正建立起廣泛而深入的以絲綢之路為基礎(chǔ)的遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的有針對(duì)性的研究機(jī)構(gòu)和基金，有效和實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)當(dāng)代絲綢之路的文化保護(hù)和文化交流。

2、制定世界遺產(chǎn)的申報(bào)策略，建立有權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)制和審查機(jī)制。建立清晰的世界遺產(chǎn)申報(bào)策略，減少申遺項(xiàng)目的選擇上的偶然性。把世界遺產(chǎn)作為表達(dá)中國(guó)歷史、文化成就的重要途徑。2016年在第40屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)上通過(guò)了對(duì)每年申報(bào)世界遺產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行更嚴(yán)格限制的決議。這一決議將每年接受新的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量限制在35項(xiàng)，同時(shí)要求每個(gè)締約國(guó)一年申報(bào)的項(xiàng)目不超過(guò)一項(xiàng)，且在申報(bào)項(xiàng)目的處理中強(qiáng)調(diào)自然遺產(chǎn)優(yōu)先，非洲等特定地區(qū)優(yōu)先，從2018年開始執(zhí)行，試行4年。這無(wú)疑將給中國(guó)的世界遺產(chǎn)申報(bào)帶來(lái)更大的壓力。在這樣的情況下，如何最充分地利用每一個(gè)申報(bào)世界遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)，選擇最為恰當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)地申報(bào)世界遺產(chǎn)，就需要建立一個(gè)具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)和審查機(jī)制，保證基于國(guó)家戰(zhàn)略的世界遺產(chǎn)申報(bào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、建立中國(guó)的國(guó)家遺產(chǎn)名錄。在世界遺產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格數(shù)量控制的前提下，如何更好更充分地展現(xiàn)中國(guó)自身的文化、歷史和自然環(huán)境特征，應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)有世界遺產(chǎn)預(yù)備清單的基礎(chǔ)上建立中國(guó)遺產(chǎn)名錄，按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)、闡釋和管理。一方面為申報(bào)世界遺產(chǎn)做好準(zhǔn)備，一方面使這些遺產(chǎn)地與中國(guó)已列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)地一起更為系統(tǒng)、深刻地展現(xiàn)中國(guó)文化、歷史和自然環(huán)境、生態(tài)、生物的豐富多彩，并通過(guò)中國(guó)遺產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)行保護(hù)理論和實(shí)踐方法的探討，通過(guò)推廣中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展。

4、加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)理論和方法的研究和探索。世界遺產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程所反映出的趨勢(shì)，展現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)代社會(huì)生活之間越來(lái)越緊密的聯(lián)系。在世界遺產(chǎn)的語(yǔ)境中，文化遺產(chǎn)保護(hù)的變化與發(fā)展尤為突出，從強(qiáng)調(diào)真實(shí)性到強(qiáng)調(diào)真實(shí)性與完整性并重，從強(qiáng)調(diào)偉大藝術(shù)作品和重要?dú)v史見證物的保護(hù)到關(guān)注文化多樣性的保護(hù)，關(guān)注文化的相互作用和影響。這些變化不僅影響了申報(bào)世界遺產(chǎn)的文化遺產(chǎn)類型的變化，影響了對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的研究和表述，更影響了人們對(duì)遺產(chǎn)，特別是文化遺產(chǎn)在當(dāng)代生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面作用的關(guān)注。對(duì)遺產(chǎn)意義和作用認(rèn)知的變化，促進(jìn)了對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，并使人們能夠從更為寬闊的視角看待遺產(chǎn)，看待遺產(chǎn)在當(dāng)代社會(huì)中的作用。在關(guān)于文化遺產(chǎn)價(jià)值的討論中，對(duì)于文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的討論，都為中國(guó)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)提供了新的探索方向。理論的探索、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅有助于中國(guó)形成反映自身文化和價(jià)值觀念的保護(hù)體系，而且通過(guò)形成完整和系統(tǒng)的保護(hù)理論體系和保護(hù)方法，才能使中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)真正影響和促進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展。

三、對(duì)北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)的思考

2012年北京中軸線被列入中國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)的預(yù)備清單。2017年北京市全面啟動(dòng)了北京中軸線的保護(hù)和申報(bào)世界遺產(chǎn)的工作。北京是中國(guó)古代都城中保存最為完整的都市，在世界城市規(guī)劃史上具有極其重要的地位，這在城市史研究領(lǐng)域是研究者們的共識(shí)。北京中軸線對(duì)北京的形成和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但從申報(bào)世界遺產(chǎn)的角度如何闡釋北京的價(jià)值，仍然是極具挑戰(zhàn)性的工作。在申報(bào)文本的編寫過(guò)程中，對(duì)北京中軸線價(jià)值的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

（一）北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)的價(jià)值表述

根據(jù)現(xiàn)在對(duì)北京中軸線的認(rèn)識(shí)，北京中軸線是指北京從鐘鼓樓到永定門長(zhǎng)達(dá)7.8公里，包括部分周邊地區(qū)的城市中心區(qū)域，它形成了一個(gè)貫穿城市南北，有城門、街道、壇廟、橋梁、廣場(chǎng)、紀(jì)念性建筑、公共建筑、宮殿、市場(chǎng)等構(gòu)成的連續(xù)而復(fù)雜，極具節(jié)奏感的空間序列，構(gòu)成了北京城市輪廓線的核心部分，形成了宏闊、舒展的城市景觀。

在對(duì)北京城市及中軸線區(qū)域的研究中，許多建筑學(xué)家和城市規(guī)劃學(xué)家都對(duì)北京中軸線作為一種人類建設(shè)的成就給予了高度贊揚(yáng)。中國(guó)建筑大師梁思成這樣寫道：“一根長(zhǎng)達(dá)八公里，世界最長(zhǎng)，也最偉大的南北中軸線穿過(guò)了全城。北京獨(dú)有的壯美秩序就由這條中軸線的建立而產(chǎn)生。前后起伏左右對(duì)稱的體形或空間的分配都是以這中軸為依據(jù)的。氣魄之雄偉就在這個(gè)南北引申，一貫到底的規(guī)模”。顯然“操作指南”中關(guān)于世界遺產(chǎn)的第一條標(biāo)準(zhǔn)“代表人類創(chuàng)造天才的杰作”是可以作為北京中軸線所符合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論的。

北京中軸線的形成源于元世祖忽必烈對(duì)大都（即今天的北京）作為他的都城的規(guī)劃。這一規(guī)劃反映了元朝初期中原文化與蒙古民族文化傳統(tǒng)的融合，明朝建立之后對(duì)元大都的改造和嘉靖年間對(duì)中軸線的完善，使北京中軸線成為漢、蒙城市建設(shè)規(guī)劃理念融合的成果。清代對(duì)北京和中軸線的繼承，則是又一次中國(guó)文化的多元一體，反映了在中國(guó)歷史上不同朝代、不同民族的不同文化對(duì)整體的中國(guó)文化的貢獻(xiàn)，中軸線正是講述這樣一種文化與價(jià)值觀交流、融合的極為生動(dòng)的案例。因此，“操作指南”中的第二條標(biāo)準(zhǔn)也可以作為北京中軸線的價(jià)值特征作進(jìn)一步的討論。

北京中軸線形成的連續(xù)的空間序列表達(dá)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“禮制”觀念——通過(guò)中軸線上建筑的尺度、形態(tài)、色彩，通過(guò)中軸線城門、街巷、建筑群之間形成的空間，表達(dá)了清晰的秩序關(guān)系；中軸線上建筑的不同等級(jí)，中軸線周邊官署、民居、寺廟等建筑形態(tài)，對(duì)中軸線上建筑及空間關(guān)系的烘托使中國(guó)文化觀念中的“禮制”得到了清晰、充分的物化。北京中軸線也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)不同社會(huì)階層生活的載體，在這條中軸線上不僅有國(guó)家政治的中心，有帝王的生活，也有封建貴族、社會(huì)精英的風(fēng)云際會(huì)，更有市井喧囂和平民百姓的家長(zhǎng)里短，有佛家的晨鐘暮鼓，有道家的香煙繚繞，更有國(guó)家祭祀的宏大儀仗。中軸線無(wú)疑是中國(guó)文化傳統(tǒng)和中華文明的重要見證，符合“操作指南”第三條價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的要求。

北京中軸線作為北京都城規(guī)劃最有代表性的部分，反映了中國(guó)源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的城市規(guī)劃思想。在北京的規(guī)劃中不僅體現(xiàn)了《周禮·考工記》關(guān)于都城規(guī)劃的營(yíng)國(guó)思想，在城市選址等方面也反映了《管子》充分考慮環(huán)境因素，因地制宜的規(guī)劃思想。中軸線位置與原有自然水系的關(guān)系，都城軸線與國(guó)家軸線的重疊，從大風(fēng)水格局上把都城營(yíng)建與國(guó)土規(guī)劃融為一體；把都城與天界相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)天人合一的思想。作為一個(gè)延續(xù)八百年，不斷演化的都城規(guī)劃的成果，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要階段，是一個(gè)具有代表性的東方文化背景下的都城規(guī)劃的范例，也是城市空間序列和城市景觀設(shè)計(jì)的杰出范例。以上符合第四條標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

北京中軸線有充分的文獻(xiàn)可以證明其規(guī)劃思想與中國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)水觀念緊密相關(guān)。這一觀念是中國(guó)傳統(tǒng)信仰的重要組成部分。北京中軸線作為中國(guó)政治、文化的中心，也是近千年來(lái)許多重大歷史事件的發(fā)生地。“操作指南”中的第六條標(biāo)準(zhǔn)也可以用于北京中軸線的價(jià)值闡釋。

基于以上分析，北京中軸線具有符合“操作指南”中關(guān)于世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第一條、第二條、第三條、第四條和第六條的可能性。從講述中國(guó)故事的角度，北京中軸線不僅涉及古代中國(guó)，關(guān)乎傳統(tǒng)文化，更展示當(dāng)代中國(guó)，北京中軸線承載著中華文明繼承、弘揚(yáng)、發(fā)展的過(guò)程。北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)是一個(gè)向世界講述中華文明的精彩而豐富的載體。