要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)就需要：

1、制定國家戰(zhàn)略，促進中國與其他國家的交流與對話，發(fā)揮中國的影響力。世界遺產(chǎn)本身是一個國家向世界表達自己的歷史觀和文化觀的重要舞臺，應(yīng)當(dāng)是國家文化戰(zhàn)略的組成部分。世界遺產(chǎn)的申報、保護、管理、國際交流和援助都應(yīng)當(dāng)置于這樣一個整體戰(zhàn)略的框架之下。例如絲綢之路申遺的過程是中國聯(lián)合中亞國家及相關(guān)國際組織形成和表達共同歷史觀和文化觀的過程，這一過程不應(yīng)因申遺結(jié)束而停滯，需要在申遺之后不斷深化和延續(xù)，真正建立起廣泛而深入的以絲綢之路為基礎(chǔ)的遺產(chǎn)保護、文化交流的對話網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的有針對性的研究機構(gòu)和基金，有效和實質(zhì)性地推動當(dāng)代絲綢之路的文化保護和文化交流。

2、制定世界遺產(chǎn)的申報策略，建立有權(quán)威性的協(xié)調(diào)機制和審查機制。建立清晰的世界遺產(chǎn)申報策略，減少申遺項目的選擇上的偶然性。把世界遺產(chǎn)作為表達中國歷史、文化成就的重要途徑。2016年在第40屆世界遺產(chǎn)委員會大會上通過了對每年申報世界遺產(chǎn)數(shù)量進行更嚴格限制的決議。這一決議將每年接受新的世界遺產(chǎn)申報項目的數(shù)量限制在35項，同時要求每個締約國一年申報的項目不超過一項，且在申報項目的處理中強調(diào)自然遺產(chǎn)優(yōu)先，非洲等特定地區(qū)優(yōu)先，從2018年開始執(zhí)行，試行4年。這無疑將給中國的世界遺產(chǎn)申報帶來更大的壓力。在這樣的情況下，如何最充分地利用每一個申報世界遺產(chǎn)的機會，選擇最為恰當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)地申報世界遺產(chǎn)，就需要建立一個具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)和審查機制，保證基于國家戰(zhàn)略的世界遺產(chǎn)申報目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、建立中國的國家遺產(chǎn)名錄。在世界遺產(chǎn)實施嚴格數(shù)量控制的前提下，如何更好更充分地展現(xiàn)中國自身的文化、歷史和自然環(huán)境特征，應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)有世界遺產(chǎn)預(yù)備清單的基礎(chǔ)上建立中國遺產(chǎn)名錄，按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準和要求對遺產(chǎn)地進行保護、闡釋和管理。一方面為申報世界遺產(chǎn)做好準備，一方面使這些遺產(chǎn)地與中國已列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)地一起更為系統(tǒng)、深刻地展現(xiàn)中國文化、歷史和自然環(huán)境、生態(tài)、生物的豐富多彩，并通過中國遺產(chǎn)的保護，進行保護理論和實踐方法的探討，通過推廣中國的遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，促進世界遺產(chǎn)保護的發(fā)展。

4、加強遺產(chǎn)保護理論和方法的研究和探索。世界遺產(chǎn)的發(fā)展過程所反映出的趨勢，展現(xiàn)了遺產(chǎn)保護與當(dāng)代社會生活之間越來越緊密的聯(lián)系。在世界遺產(chǎn)的語境中，文化遺產(chǎn)保護的變化與發(fā)展尤為突出，從強調(diào)真實性到強調(diào)真實性與完整性并重，從強調(diào)偉大藝術(shù)作品和重要歷史見證物的保護到關(guān)注文化多樣性的保護，關(guān)注文化的相互作用和影響。這些變化不僅影響了申報世界遺產(chǎn)的文化遺產(chǎn)類型的變化，影響了對文化遺產(chǎn)價值的研究和表述，更影響了人們對遺產(chǎn)，特別是文化遺產(chǎn)在當(dāng)代生活和社會可持續(xù)發(fā)展方面作用的關(guān)注。對遺產(chǎn)意義和作用認知的變化，促進了對遺產(chǎn)價值的再認識，并使人們能夠從更為寬闊的視角看待遺產(chǎn)，看待遺產(chǎn)在當(dāng)代社會中的作用。在關(guān)于文化遺產(chǎn)價值的討論中，對于文化價值和社會價值的討論，都為中國文化和自然遺產(chǎn)保護提供了新的探索方向。理論的探索、保護經(jīng)驗的積累，不僅有助于中國形成反映自身文化和價值觀念的保護體系，而且通過形成完整和系統(tǒng)的保護理論體系和保護方法，才能使中國的遺產(chǎn)保護真正影響和促進世界遺產(chǎn)保護的發(fā)展。

三、對北京中軸線申報世界遺產(chǎn)的思考

2012年北京中軸線被列入中國申報世界遺產(chǎn)的預(yù)備清單。2017年北京市全面啟動了北京中軸線的保護和申報世界遺產(chǎn)的工作。北京是中國古代都城中保存最為完整的都市，在世界城市規(guī)劃史上具有極其重要的地位，這在城市史研究領(lǐng)域是研究者們的共識。北京中軸線對北京的形成和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但從申報世界遺產(chǎn)的角度如何闡釋北京的價值，仍然是極具挑戰(zhàn)性的工作。在申報文本的編寫過程中，對北京中軸線價值的認識也在不斷深化。

（一）北京中軸線申報世界遺產(chǎn)的價值表述

根據(jù)現(xiàn)在對北京中軸線的認識，北京中軸線是指北京從鐘鼓樓到永定門長達7.8公里，包括部分周邊地區(qū)的城市中心區(qū)域，它形成了一個貫穿城市南北，有城門、街道、壇廟、橋梁、廣場、紀念性建筑、公共建筑、宮殿、市場等構(gòu)成的連續(xù)而復(fù)雜，極具節(jié)奏感的空間序列，構(gòu)成了北京城市輪廓線的核心部分，形成了宏闊、舒展的城市景觀。

在對北京城市及中軸線區(qū)域的研究中，許多建筑學(xué)家和城市規(guī)劃學(xué)家都對北京中軸線作為一種人類建設(shè)的成就給予了高度贊揚。中國建筑大師梁思成這樣寫道：“一根長達八公里，世界最長，也最偉大的南北中軸線穿過了全城。北京獨有的壯美秩序就由這條中軸線的建立而產(chǎn)生。前后起伏左右對稱的體形或空間的分配都是以這中軸為依據(jù)的。氣魄之雄偉就在這個南北引申，一貫到底的規(guī)模”。顯然“操作指南”中關(guān)于世界遺產(chǎn)的第一條標(biāo)準“代表人類創(chuàng)造天才的杰作”是可以作為北京中軸線所符合的標(biāo)準進行討論的。

北京中軸線的形成源于元世祖忽必烈對大都（即今天的北京）作為他的都城的規(guī)劃。這一規(guī)劃反映了元朝初期中原文化與蒙古民族文化傳統(tǒng)的融合，明朝建立之后對元大都的改造和嘉靖年間對中軸線的完善，使北京中軸線成為漢、蒙城市建設(shè)規(guī)劃理念融合的成果。清代對北京和中軸線的繼承，則是又一次中國文化的多元一體，反映了在中國歷史上不同朝代、不同民族的不同文化對整體的中國文化的貢獻，中軸線正是講述這樣一種文化與價值觀交流、融合的極為生動的案例。因此，“操作指南”中的第二條標(biāo)準也可以作為北京中軸線的價值特征作進一步的討論。

北京中軸線形成的連續(xù)的空間序列表達了中國傳統(tǒng)文化中的“禮制”觀念——通過中軸線上建筑的尺度、形態(tài)、色彩，通過中軸線城門、街巷、建筑群之間形成的空間，表達了清晰的秩序關(guān)系；中軸線上建筑的不同等級，中軸線周邊官署、民居、寺廟等建筑形態(tài)，對中軸線上建筑及空間關(guān)系的烘托使中國文化觀念中的“禮制”得到了清晰、充分的物化。北京中軸線也是中國傳統(tǒng)社會不同社會階層生活的載體，在這條中軸線上不僅有國家政治的中心，有帝王的生活，也有封建貴族、社會精英的風(fēng)云際會，更有市井喧囂和平民百姓的家長里短，有佛家的晨鐘暮鼓，有道家的香煙繚繞，更有國家祭祀的宏大儀仗。中軸線無疑是中國文化傳統(tǒng)和中華文明的重要見證，符合“操作指南”第三條價值標(biāo)準的要求。

北京中軸線作為北京都城規(guī)劃最有代表性的部分，反映了中國源于春秋戰(zhàn)國時期的城市規(guī)劃思想。在北京的規(guī)劃中不僅體現(xiàn)了《周禮·考工記》關(guān)于都城規(guī)劃的營國思想，在城市選址等方面也反映了《管子》充分考慮環(huán)境因素，因地制宜的規(guī)劃思想。中軸線位置與原有自然水系的關(guān)系，都城軸線與國家軸線的重疊，從大風(fēng)水格局上把都城營建與國土規(guī)劃融為一體；把都城與天界相對應(yīng)，體現(xiàn)天人合一的思想。作為一個延續(xù)八百年，不斷演化的都城規(guī)劃的成果，反映了中國社會發(fā)展的重要階段，是一個具有代表性的東方文化背景下的都城規(guī)劃的范例，也是城市空間序列和城市景觀設(shè)計的杰出范例。以上符合第四條標(biāo)準的內(nèi)容。

北京中軸線有充分的文獻可以證明其規(guī)劃思想與中國傳統(tǒng)的風(fēng)水觀念緊密相關(guān)。這一觀念是中國傳統(tǒng)信仰的重要組成部分。北京中軸線作為中國政治、文化的中心，也是近千年來許多重大歷史事件的發(fā)生地。“操作指南”中的第六條標(biāo)準也可以用于北京中軸線的價值闡釋。

基于以上分析，北京中軸線具有符合“操作指南”中關(guān)于世界遺產(chǎn)標(biāo)準第一條、第二條、第三條、第四條和第六條的可能性。從講述中國故事的角度，北京中軸線不僅涉及古代中國，關(guān)乎傳統(tǒng)文化，更展示當(dāng)代中國，北京中軸線承載著中華文明繼承、弘揚、發(fā)展的過程。北京中軸線申報世界遺產(chǎn)是一個向世界講述中華文明的精彩而豐富的載體。