北京中軸線申遺是一個(gè)老話題，關(guān)注的人也比較多，今天我們就這個(gè)話題來(lái)討論一下相關(guān)問(wèn)題。為了說(shuō)清楚中軸線的事，先要弄清楚兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，世界遺產(chǎn)的重要性以及世界遺產(chǎn)的發(fā)展和變化，有人問(wèn)花那么大精力申報(bào)世界遺產(chǎn)到底為了什么、有什么回報(bào)，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為，既然投入了總要有回報(bào)的。第二個(gè)問(wèn)題，1987年中國(guó)第一次申報(bào)世界遺產(chǎn)，有六處被列入了世界遺產(chǎn)名錄當(dāng)中，如今30多年過(guò)去了，申報(bào)世界遺產(chǎn)給中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了什么。最后，結(jié)合以上兩個(gè)方面，我們?cè)賮?lái)談?wù)劚本┲休S線申遺的重要意義。

一、世界遺產(chǎn)的演變和發(fā)展

世界遺產(chǎn)的保護(hù)作為一個(gè)重要的全球?qū)嵺`，深刻地影響到世界各國(guó)對(duì)本國(guó)遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，與社會(huì)變革交織在一起，世界遺產(chǎn)的保護(hù)觀念也在不斷調(diào)整，已經(jīng)與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分了。

（一）世界遺產(chǎn)的緣起

1954年，基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)給人類文化財(cái)富帶來(lái)的巨大破壞的反思，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《關(guān)于發(fā)生武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》及其《附加議定書(shū)》。這一公約反映了重要文化財(cái)產(chǎn)是人類共有財(cái)富觀念的形成，正如公約中表述的那樣：“確信對(duì)任何民族文化財(cái)產(chǎn)的損害亦即對(duì)全人類文化遺產(chǎn)的損害，因?yàn)槊恳幻褡鍖?duì)世界文化皆有其貢獻(xiàn)；考慮到文化遺產(chǎn)的保存對(duì)于世界各地民族具有重大意義，該遺產(chǎn)獲得國(guó)際保護(hù)至為重要”。在此之后，在教科文組織的主導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)先后進(jìn)行了包括搶救埃及努比亞重要?dú)v史遺存、拯救威尼斯、保護(hù)巴基斯坦曼加羅什考古遺址、修復(fù)印度尼西亞婆羅浮屠等重要文化財(cái)富的行動(dòng)。這些行動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了世界各國(guó)在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)了人類共同遺產(chǎn)概念的形成和發(fā)展。這些國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)促進(jìn)了建立文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)國(guó)際原則的進(jìn)程，促進(jìn)了1964年《關(guān)于古遺址保護(hù)與修復(fù)的國(guó)際憲章》即《威尼斯憲章》的形成，這一憲章得到了當(dāng)時(shí)國(guó)際文物保護(hù)界的支持，并成為1965年建立的世界最重要的非政府文物保護(hù)專家組織——國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)接受的基本文件。

二十世紀(jì)六七十年代，隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境保護(hù)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等國(guó)際組織不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)觀念的覺(jué)醒，逐漸在世界范圍內(nèi)開(kāi)始形成環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)，在美國(guó)，這種保護(hù)行為成為建立國(guó)家公園的基礎(chǔ)。由于美國(guó)國(guó)家公園體系涵蓋了自然遺產(chǎn)和文物古跡的保護(hù)，在“國(guó)家公園”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，美國(guó)在1965提出了建立“世界遺產(chǎn)信托”的建議，并在1967年的斯德哥爾摩“自然和人類大會(huì)”正式提出建立“世界遺產(chǎn)信托”概念的動(dòng)議，包含了文化和自然遺產(chǎn)兩個(gè)方面。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境發(fā)展會(huì)議要求聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、教科文組織等有關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)支持聯(lián)合國(guó)成員國(guó)政府通過(guò)有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的公約，并明確提出“世界遺產(chǎn)”的概念。同年11月，教科文組織在成員國(guó)大會(huì)上通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）。

回顧《世界遺產(chǎn)公約》誕生的大環(huán)境，自然、文化遺產(chǎn)在當(dāng)時(shí)所受到各種破壞的威脅，《世界遺產(chǎn)公約》立場(chǎng)鮮明地強(qiáng)調(diào)了對(duì)那些具有突出的世界性價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。突出對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)無(wú)疑是《世界遺產(chǎn)公約》形成初期最基本和清晰的目標(biāo)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，《威尼斯憲章》成為保護(hù)工作的基本原則。

（二）世界遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定

《世界遺產(chǎn)公約》要保護(hù)的是什么？一是人類文明的成就，二是我們生存的環(huán)境。保護(hù)人類文明就是保存人類的記憶。當(dāng)然，現(xiàn)在我們對(duì)其他物種的研究還有很多不足，但是我們至少可以知道，人類能夠成為世界上最高等的物種，是因?yàn)槿擞杏洃?，有文明的積累，而其他物種沒(méi)有。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)地球，讓人能夠在宜居的環(huán)境中繼續(xù)生存下去，從根本上說(shuō)還是為了保護(hù)人類?！妒澜邕z產(chǎn)公約》中提到，“注意到文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來(lái)越受到破壞的威脅，考慮到某些文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)具有突出的重要性，因而需作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保存”，所以我們有責(zé)任團(tuán)結(jié)起來(lái)，一起來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)施《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的操作指南（以下簡(jiǎn)稱“操作指南”）認(rèn)為，“突出的普遍價(jià)值意味著文化和/或自然的意義，它超越國(guó)界，對(duì)全人類的今世后代具有共同的重要性。因此，對(duì)這一遺產(chǎn)的永久保護(hù)對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)至關(guān)重要”?；谶@一表述，突出普遍價(jià)值應(yīng)當(dāng)是超越國(guó)界，并對(duì)整個(gè)人類社會(huì)至關(guān)重要。

（三）歷史城市保護(hù)引發(fā)的新問(wèn)題與《華盛頓憲章》的誕生

隨著締約國(guó)的增加，1976年在《世界遺產(chǎn)公約》的框架下成立了世界遺產(chǎn)委員會(huì)，1977年通過(guò)了“操作指南”，1978年通過(guò)了第一批世界遺產(chǎn)名錄，其中包括了厄瓜多爾著名的歷史城市和首都——基多，以及波蘭的古城克拉科夫。在此之后又連續(xù)有多個(gè)歷史城市或歷史城區(qū)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。僅在1979年列入《世界遺產(chǎn)名錄》的歷史城市和城區(qū)就有：埃及的開(kāi)羅老城、克羅地亞的杜布羅夫尼克古城、挪威的卑爾根碼頭區(qū)和敘利亞的大馬士革古城。這些歷史城市都依然延續(xù)著原有的城市功能，保持著當(dāng)代生活的活力。它們的保護(hù)與已失去原有功能的歷史紀(jì)念物或古代建筑、考古遺址不同，在保護(hù)那些反映世界遺產(chǎn)所應(yīng)具有的突出的世界性價(jià)值的同時(shí)，需要考慮改善城市中居民的生活條件，保持城市的活力，因而保護(hù)需要面對(duì)更為復(fù)雜的對(duì)象，解決更為復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)歷史城鎮(zhèn)保護(hù)問(wèn)題的研究，導(dǎo)致了國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在1987年通過(guò)了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的《華盛頓憲章》。

《華盛頓憲章》提出：“本憲章涉及歷史城區(qū)，不論大小，其中包括城市、城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，也包括其自然的和人造的環(huán)境。除了它們的歷史文獻(xiàn)作用之外，這些地區(qū)體現(xiàn)著傳統(tǒng)的城市文化的價(jià)值”?！度A盛頓憲章》在《威尼斯憲章》的基礎(chǔ)上，提出居民參與是歷史古城保護(hù)的重要部分，強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史古城的保護(hù)要適應(yīng)現(xiàn)代生活以及相關(guān)房屋的改進(jìn)，界定了新建建筑與原有環(huán)境的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了社會(huì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的新的保護(hù)思想。值得注意的是，1976年教科文組織在第19屆大會(huì)上就通過(guò)了一個(gè)《關(guān)于歷史地區(qū)的(城區(qū))保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)》。教科文組織在這一建議中指出：“每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其協(xié)調(diào)及特性取決于它的各組成部分的聯(lián)合，這些組成部分包括人類活動(dòng)、建筑物、空間結(jié)構(gòu)及周圍環(huán)境。因此一切有效的組成部分，包括人類活動(dòng)，無(wú)論多么微不足道，都對(duì)整體具有不可忽視的意義”“建筑師和城市規(guī)劃者應(yīng)謹(jǐn)慎從事，以確保古跡和歷史地區(qū)的景色不致遭到破壞，并確保歷史地區(qū)與當(dāng)代生活和諧一致”“當(dāng)存在建筑技術(shù)和建筑形式的日益普遍化可能造成整個(gè)世界的環(huán)境單一化的危險(xiǎn)時(shí)，保護(hù)歷史地區(qū)能對(duì)維護(hù)和發(fā)展每個(gè)國(guó)家的文化和社會(huì)價(jià)值做出突出的貢獻(xiàn)”。把人類活動(dòng)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活與文化遺產(chǎn)的保護(hù)密切地聯(lián)系在一起，這無(wú)疑為之后世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

各國(guó)發(fā)展歷史不同，決定了各國(guó)自身遺產(chǎn)的獨(dú)特特征，這些特征也必然影響人們對(duì)于遺產(chǎn)價(jià)值的理解。1979年，ICOMOS澳大利亞委員會(huì)通過(guò)了一個(gè)針對(duì)澳大利亞文化遺產(chǎn)基本狀況的《巴拉憲章》，提出了保護(hù)對(duì)象是具有文化重要性的場(chǎng)所，這種文化重要性涵蓋了歷史、審美、情感等相關(guān)價(jià)值。《巴拉憲章》產(chǎn)生了廣泛的影響。它反映了人們對(duì)于歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值為框架的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的反思，促進(jìn)了人們對(duì)于世界遺產(chǎn)如何反映不同歷史、文化所創(chuàng)造和遺留的物質(zhì)遺存的遺產(chǎn)特征和價(jià)值多樣性的思考，也促進(jìn)人們對(duì)于是否能夠建立一種跨文化的遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的思考。

（四）文化多樣性語(yǔ)境下的世界遺產(chǎn)

二十世紀(jì)八十年代之后，冷戰(zhàn)的結(jié)束深刻地影響了世界的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化成為20世紀(jì)末的主要潮流，也對(duì)文化多樣性產(chǎn)生巨大的威脅。教科文組織針對(duì)這種狀況在1988年發(fā)起了“文化十年”的項(xiàng)目，其中就包括后來(lái)直接促進(jìn)絲綢之路申遺的“再次發(fā)現(xiàn)絲綢之路”活動(dòng)。“文化十年”項(xiàng)目提出了四個(gè)目標(biāo)：認(rèn)識(shí)發(fā)展的文化維度；認(rèn)識(shí)和豐富文化認(rèn)同；拓展文化參與；促進(jìn)國(guó)際間文化合作。這一項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)促進(jìn)對(duì)物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)，反映了從教科文組織的角度開(kāi)始形成包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)方面的對(duì)文化遺產(chǎn)的整體認(rèn)識(shí)，形成了保護(hù)文化多樣性的理念。與此同時(shí)，隨著《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)的增加和《世界遺產(chǎn)名錄》的不斷擴(kuò)大，到1990年代上半期，在已有的世界遺產(chǎn)評(píng)價(jià)體系下而產(chǎn)生的《世界遺產(chǎn)名錄》，開(kāi)始表現(xiàn)出在文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)數(shù)量上的不平衡、遺產(chǎn)在地區(qū)分布上的不平衡、遺產(chǎn)類型上的不平衡、保護(hù)能力的不平衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題開(kāi)始影響世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理的發(fā)展。教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)都注意到這些問(wèn)題給世界遺產(chǎn)帶來(lái)的影響，并組織了一系列專家會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)世界遺產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析。