1994年，在教科文組織總部召開的關于“全球戰(zhàn)略和世界遺產(chǎn)代表性的主題研究”的專家會議，對世界遺產(chǎn)的發(fā)展進行了評估，對存在的問題做了深入的分析。會議最終文件指出：“《世界遺產(chǎn)名錄》是基于一個幾乎完全‘不朽’的概念的文化遺產(chǎn)，而事實上，不只是科學知識，而且知識對文化遺產(chǎn)概念的影響和人類社會的歷史認識感知，在過去二十年已顯著發(fā)展。甚至不同社會看待自己的方式——他們的價值觀、歷史和他們與其他社會保持的關系——都有了顯著的發(fā)展。1972年，文化遺產(chǎn)的觀念在很大程度上體現(xiàn)在建筑古跡之中。然而從那時起，藝術和建筑，歷史考古學、人類學、民族學不再僅僅局限在孤立的古跡，而是考慮文化團體復雜的、多維的、表現(xiàn)在空間上的社會結構、生活方式、信仰、知識體系及在整個世界的文化表述。因此，每個單獨的證據(jù)都不應孤立地考慮，而應在其整體文脈中加以考慮，并理解其與物質和非物質環(huán)境的多重的相互關系。”

1994年根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會決議召開的關于真實性的評價標準專家會議形成的《奈良真實性文件》也是這種討論和對世界遺產(chǎn)存在的問題反思的結果。《奈良真實性文件》把真實性放到了文化多樣性的背景下來考慮：“文化遺產(chǎn)的多樣性存在于時間和空間之中，需要對其他文化及其信仰系統(tǒng)的各個方面予以尊重。在文化價值出現(xiàn)沖突的情況下，對文化多樣性的尊重則意味著需要認可所有各方的文化價值的合理性”，提出了一種基于文化相對主義的觀點。奈良會議對于真實性的評價標準進行了重新定義，將之前“操作指南”中一直規(guī)定的真實性的四個基本方面——設計的真實性、材料的真實性、工藝的真實性和地點的真實性擴展到“形式與設計、材料與物質、用途與功能、傳統(tǒng)與技術、地點與背景、精神與情感以及其他內在或外在因素”。相對于之前的《威尼斯憲章》和“操作指南”，《奈良真實性文件》體現(xiàn)了從絕對的物質真實性到文化多樣性背景下、并且同時涵蓋物質與非物質遺產(chǎn)方面的真實性觀念的深刻變化。

在這樣的思想基礎上，世界遺產(chǎn)委員會在1994年取得了一項重要的成果：提出“文化景觀”這一新的文化遺產(chǎn)類型。在審查世界遺產(chǎn)的申報過程中，世界遺產(chǎn)委員會發(fā)現(xiàn)一些重要的自然遺產(chǎn)，同時也具有文化的價值，有一些甚至是傳統(tǒng)的圣山或圣地，僅僅把它們作為自然遺產(chǎn)進行保護，并不能充分保護其所具有的價值，甚至還有可能造成一些重要文化價值的損失。1987年新西蘭湯加里羅國家公園申報世界遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)委員會認為這一項目符合自然遺產(chǎn)的第二條和第三條標準，但希望新西蘭政府能夠完善保護管理規(guī)劃，在管理規(guī)劃中要包括更好地反映毛利文化價值的內容，委員會決定推遲對這一申報的審查。1990年這一項目以符合自然遺產(chǎn)的第二、第三條標準、以自然遺產(chǎn)的類型列入世界遺產(chǎn)名錄，但在委員會的決議中再次強調了文化價值的問題。1991年世界遺產(chǎn)公約的專業(yè)咨詢機構國際古跡遺址理事會(1COMOS)和世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)組織了專家會議對文化景觀的相關內容進行了討論。在1992年的世界遺產(chǎn)大會上，世界遺產(chǎn)委員會也再次對文化景觀進行討論。1993年湯加里羅國家公園最終又以符合文化遺產(chǎn)的第四條標準，即與“具有突出的世界范圍的重要性的事件、觀念或信仰具有直接或物質的聯(lián)系”，成為同時符合自然遺產(chǎn)標準，又符合文化遺產(chǎn)標準的文化與自然混合遺產(chǎn)。湯加里羅國家公園的申報成為文化景觀概念深化的重要成功案例。文化景觀的明確定義在1994年最終出現(xiàn)在修訂的操作指南當中，認為文化景觀體現(xiàn)了《世界遺產(chǎn)公約》第一條中關于“自然與人聯(lián)合工程”的內容。文化景觀類型的提出，對于不發(fā)達國家辨識自己的遺產(chǎn)價值提供了有力的支撐，它使得傳統(tǒng)的圣山、圣地、種植業(yè)景觀以及特定的文化環(huán)境具有了以文化景觀的類型申報世界遺產(chǎn)的可能性。更重要的是，文化景觀概念的提出，促進了人們對遺產(chǎn)在文化多樣性方面價值的思考。文化景觀概念的建立，是對原有世界遺產(chǎn)架構的一項具有深遠意義的改進和調整。

（五）新千年的世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

在進入新千年之際，聯(lián)合國提出了作為人類發(fā)展目標宣示的《新千年宣言》，提出用十五年的時間，將世界貧困人口減少一半的宏大目標。聯(lián)合國教科文組織將世界遺產(chǎn)視為推動人類可持續(xù)發(fā)展的一項有力工具。繼“文化十年”項目時提出的“發(fā)展的文化維度”之后，教科文組織在2002年到2007年的中期戰(zhàn)略中進一步強調：“為了鞏固和平和人類發(fā)展，文化必須被理解為在身份認同基礎上的價值觀、知識和技能的傳承，同時也是人類通過與其他文化的互動充實和更新自身的創(chuàng)造性的想象力和能力的整體”“文化遺產(chǎn)是身份認知的關鍵部分，并正迅速成為經(jīng)濟發(fā)展、社會凝聚力和和平共處的關鍵要素”“文化遺產(chǎn)自身的概念已經(jīng)變得包容，包括了文化景觀、活態(tài)的文化傳統(tǒng)和象征及精神的價值”。

進入新千年之后，全球化時代積累的矛盾和沖突不斷激化，恐怖主義襲擊和局部戰(zhàn)爭不斷。在這些沖突中，很多反映為不同文化、文明間的沖突。文化和文明的對峙又進一步加劇了包括武裝沖突在內的國家、民族之間的紛爭，嚴重地威脅了人類的可持續(xù)發(fā)展。這些沖突促使聯(lián)合國教科文組織堅持通過文化間的對話，促進文明間的相互尊重、建設和平、推動人類可持續(xù)發(fā)展的基本精神，更緊密地把對遺產(chǎn)的保護與人類可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，通過對遺產(chǎn)的保護，促進可持續(xù)發(fā)展。在保護文化多樣性的框架下，聯(lián)合國教科文組織在2003年和2005年先后通過了《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》和《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，這兩個公約的意義在于與之前的《世界遺產(chǎn)公約》一起，形成了一個保護世界文化的多樣性，并把遺產(chǎn)的保護和世界的可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起的新的遺產(chǎn)保護與人類發(fā)展的系統(tǒng)。

世界遺產(chǎn)保護體系自身也在不斷變化當中。從專業(yè)層面，可以看到從1977年的第一版“操作指南”發(fā)布到2005年的近30年間，“操作指南”中關于文化遺產(chǎn)的評價標準發(fā)生了巨大的變化。例如關于文化遺產(chǎn)的第二條標準，就從1977年提出的：“在一段時間內或世界文化區(qū)域內，對建筑，紀念性雕塑，花園和景觀設計，相關藝術或人類住區(qū)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了相當大的影響”，發(fā)展為“在一段時期內或世界某一文化區(qū)域內人類價值觀的重要交流，對建筑、技術、古跡藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計的發(fā)展產(chǎn)生重大影響”；第三條標準從1977年的“是獨一無二的，非常罕見的，或偉大的古代遺跡”，發(fā)展為2005年的“能為延續(xù)至今或業(yè)已消失的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證”；第四條標準從“代表重要的文化、社會、藝術、科技、工業(yè)發(fā)展的特定類型的最具特色的例子”，發(fā)展為“是一種建筑、建筑或技術整體，或景觀的杰出范例，展現(xiàn)人類歷史上一個(或幾個)重要階段”；第五條標準從“在不可逆轉的社會文化或經(jīng)濟變化或自然的影響下變得脆弱的重要的、傳統(tǒng)的建筑風格、建造方式或人類住區(qū)的富有特色的案例”，發(fā)展為“是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或人類與環(huán)境的相互作用，特別是當它面臨不可逆變化的影響而變得易于損壞”；第六條標準從“與具有突出的歷史重要性或意義的觀念或信仰、事件或人有最為重要的關聯(lián)”，發(fā)展為“與具有突出的普遍意義的事件、活的傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術或文學作品有直接或有形的聯(lián)系”。對于文化遺產(chǎn)應當具有的真實性的表達更是從1977年的強調物質遺存的真實性發(fā)展為強調信息來源的真實性，強調文化的真實性，更多地融入了關于傳統(tǒng)和活態(tài)遺產(chǎn)，甚至是非物質文化遺產(chǎn)的相關內容。

強調遺產(chǎn)保護與當?shù)孛癖姾蜕鐓^(qū)的關系也是世界遺產(chǎn)促進可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。2007年在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，特別強調了社區(qū)在世界遺產(chǎn)保護、管理當中的作用，以及世界遺產(chǎn)的保護和管理應當造福于當?shù)厣鐓^(qū)，并通過了在關于世界遺產(chǎn)的全球戰(zhàn)略中增加“社區(qū)”內容的決議。

促進文化間對話，促進各締約國在遺產(chǎn)保護方面的合作也是教科文組織表達出的強烈意愿，這種意愿通過對于跨國聯(lián)合申報世界遺產(chǎn)項目的鼓勵得到了清晰地反映。新千年之后，在世界遺產(chǎn)名錄已經(jīng)出現(xiàn)了多個多國聯(lián)合申報的遺產(chǎn)項目，其中包括了中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安一天山廊道的路網(wǎng)”，非洲貝寧、布基納法索、尼日爾三國申報的“W-Arly-Pendjari Complex”項目，南美阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯六國聯(lián)合申報的“安第斯道路系統(tǒng)”，2005年列入世界遺產(chǎn)名錄的“大地弧”測繪系統(tǒng)包括了十個國家，2017年擴展后的“喀爾巴阡山脈和歐洲其他地區(qū)的古代和原始山毛櫸森林”更是包括了十二個國家，“勒.柯布西耶建筑作品，對現(xiàn)代運動的杰出貢獻”項目包括了七個國家，橫跨了南美、歐、亞三大洲?？鐕赀z項目有效地促進了國家之間的對話和合作。

二、世界遺產(chǎn)推動中國對文化遺產(chǎn)的保護

（一）中國世界遺產(chǎn)的基本情況

1985年11月第六屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議批準中國加入《世界遺產(chǎn)公約》。中國成為這一公約的締約國(當年包括中國在內，其締約國的數(shù)量為87個)。1986年中國向世界遺產(chǎn)委員會提交了包括28個項目的世界遺產(chǎn)預備清單。l987年中國第一批6個遺產(chǎn)地被列入世界遺產(chǎn)名錄。