1994年，在教科文組織總部召開的關(guān)于“全球戰(zhàn)略和世界遺產(chǎn)代表性的主題研究”的專家會議，對世界遺產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行了評估，對存在的問題做了深入的分析。會議最終文件指出：“《世界遺產(chǎn)名錄》是基于一個幾乎完全‘不朽’的概念的文化遺產(chǎn)，而事實上，不只是科學(xué)知識，而且知識對文化遺產(chǎn)概念的影響和人類社會的歷史認(rèn)識感知，在過去二十年已顯著發(fā)展。甚至不同社會看待自己的方式——他們的價值觀、歷史和他們與其他社會保持的關(guān)系——都有了顯著的發(fā)展。1972年，文化遺產(chǎn)的觀念在很大程度上體現(xiàn)在建筑古跡之中。然而從那時起，藝術(shù)和建筑，歷史考古學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)不再僅僅局限在孤立的古跡，而是考慮文化團(tuán)體復(fù)雜的、多維的、表現(xiàn)在空間上的社會結(jié)構(gòu)、生活方式、信仰、知識體系及在整個世界的文化表述。因此，每個單獨的證據(jù)都不應(yīng)孤立地考慮，而應(yīng)在其整體文脈中加以考慮，并理解其與物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境的多重的相互關(guān)系。”

1994年根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會決議召開的關(guān)于真實性的評價標(biāo)準(zhǔn)專家會議形成的《奈良真實性文件》也是這種討論和對世界遺產(chǎn)存在的問題反思的結(jié)果?！赌瘟颊鎸嵭晕募钒颜鎸嵭苑诺搅宋幕鄻有缘谋尘跋聛砜紤]：“文化遺產(chǎn)的多樣性存在于時間和空間之中，需要對其他文化及其信仰系統(tǒng)的各個方面予以尊重。在文化價值出現(xiàn)沖突的情況下，對文化多樣性的尊重則意味著需要認(rèn)可所有各方的文化價值的合理性”，提出了一種基于文化相對主義的觀點。奈良會議對于真實性的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新定義，將之前“操作指南”中一直規(guī)定的真實性的四個基本方面——設(shè)計的真實性、材料的真實性、工藝的真實性和地點的真實性擴(kuò)展到“形式與設(shè)計、材料與物質(zhì)、用途與功能、傳統(tǒng)與技術(shù)、地點與背景、精神與情感以及其他內(nèi)在或外在因素”。相對于之前的《威尼斯憲章》和“操作指南”，《奈良真實性文件》體現(xiàn)了從絕對的物質(zhì)真實性到文化多樣性背景下、并且同時涵蓋物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)方面的真實性觀念的深刻變化。

在這樣的思想基礎(chǔ)上，世界遺產(chǎn)委員會在1994年取得了一項重要的成果：提出“文化景觀”這一新的文化遺產(chǎn)類型。在審查世界遺產(chǎn)的申報過程中，世界遺產(chǎn)委員會發(fā)現(xiàn)一些重要的自然遺產(chǎn)，同時也具有文化的價值，有一些甚至是傳統(tǒng)的圣山或圣地，僅僅把它們作為自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并不能充分保護(hù)其所具有的價值，甚至還有可能造成一些重要文化價值的損失。1987年新西蘭湯加里羅國家公園申報世界遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)為這一項目符合自然遺產(chǎn)的第二條和第三條標(biāo)準(zhǔn)，但希望新西蘭政府能夠完善保護(hù)管理規(guī)劃，在管理規(guī)劃中要包括更好地反映毛利文化價值的內(nèi)容，委員會決定推遲對這一申報的審查。1990年這一項目以符合自然遺產(chǎn)的第二、第三條標(biāo)準(zhǔn)、以自然遺產(chǎn)的類型列入世界遺產(chǎn)名錄，但在委員會的決議中再次強(qiáng)調(diào)了文化價值的問題。1991年世界遺產(chǎn)公約的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)國際古跡遺址理事會(1COMOS)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)組織了專家會議對文化景觀的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論。在1992年的世界遺產(chǎn)大會上，世界遺產(chǎn)委員會也再次對文化景觀進(jìn)行討論。1993年湯加里羅國家公園最終又以符合文化遺產(chǎn)的第四條標(biāo)準(zhǔn)，即與“具有突出的世界范圍的重要性的事件、觀念或信仰具有直接或物質(zhì)的聯(lián)系”，成為同時符合自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又符合文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的文化與自然混合遺產(chǎn)。湯加里羅國家公園的申報成為文化景觀概念深化的重要成功案例。文化景觀的明確定義在1994年最終出現(xiàn)在修訂的操作指南當(dāng)中，認(rèn)為文化景觀體現(xiàn)了《世界遺產(chǎn)公約》第一條中關(guān)于“自然與人聯(lián)合工程”的內(nèi)容。文化景觀類型的提出，對于不發(fā)達(dá)國家辨識自己的遺產(chǎn)價值提供了有力的支撐，它使得傳統(tǒng)的圣山、圣地、種植業(yè)景觀以及特定的文化環(huán)境具有了以文化景觀的類型申報世界遺產(chǎn)的可能性。更重要的是，文化景觀概念的提出，促進(jìn)了人們對遺產(chǎn)在文化多樣性方面價值的思考。文化景觀概念的建立，是對原有世界遺產(chǎn)架構(gòu)的一項具有深遠(yuǎn)意義的改進(jìn)和調(diào)整。

（五）新千年的世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

在進(jìn)入新千年之際，聯(lián)合國提出了作為人類發(fā)展目標(biāo)宣示的《新千年宣言》，提出用十五年的時間，將世界貧困人口減少一半的宏大目標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織將世界遺產(chǎn)視為推動人類可持續(xù)發(fā)展的一項有力工具。繼“文化十年”項目時提出的“發(fā)展的文化維度”之后，教科文組織在2002年到2007年的中期戰(zhàn)略中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“為了鞏固和平和人類發(fā)展，文化必須被理解為在身份認(rèn)同基礎(chǔ)上的價值觀、知識和技能的傳承，同時也是人類通過與其他文化的互動充實和更新自身的創(chuàng)造性的想象力和能力的整體”“文化遺產(chǎn)是身份認(rèn)知的關(guān)鍵部分，并正迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會凝聚力和和平共處的關(guān)鍵要素”“文化遺產(chǎn)自身的概念已經(jīng)變得包容，包括了文化景觀、活態(tài)的文化傳統(tǒng)和象征及精神的價值”。

進(jìn)入新千年之后，全球化時代積累的矛盾和沖突不斷激化，恐怖主義襲擊和局部戰(zhàn)爭不斷。在這些沖突中，很多反映為不同文化、文明間的沖突。文化和文明的對峙又進(jìn)一步加劇了包括武裝沖突在內(nèi)的國家、民族之間的紛爭，嚴(yán)重地威脅了人類的可持續(xù)發(fā)展。這些沖突促使聯(lián)合國教科文組織堅持通過文化間的對話，促進(jìn)文明間的相互尊重、建設(shè)和平、推動人類可持續(xù)發(fā)展的基本精神，更緊密地把對遺產(chǎn)的保護(hù)與人類可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，通過對遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)文化多樣性的框架下，聯(lián)合國教科文組織在2003年和2005年先后通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，這兩個公約的意義在于與之前的《世界遺產(chǎn)公約》一起，形成了一個保護(hù)世界文化的多樣性，并把遺產(chǎn)的保護(hù)和世界的可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起的新的遺產(chǎn)保護(hù)與人類發(fā)展的系統(tǒng)。

世界遺產(chǎn)保護(hù)體系自身也在不斷變化當(dāng)中。從專業(yè)層面，可以看到從1977年的第一版“操作指南”發(fā)布到2005年的近30年間，“操作指南”中關(guān)于文化遺產(chǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大的變化。例如關(guān)于文化遺產(chǎn)的第二條標(biāo)準(zhǔn)，就從1977年提出的：“在一段時間內(nèi)或世界文化區(qū)域內(nèi)，對建筑，紀(jì)念性雕塑，花園和景觀設(shè)計，相關(guān)藝術(shù)或人類住區(qū)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響”，發(fā)展為“在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)人類價值觀的重要交流，對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生重大影響”；第三條標(biāo)準(zhǔn)從1977年的“是獨一無二的，非常罕見的，或偉大的古代遺跡”，發(fā)展為2005年的“能為延續(xù)至今或業(yè)已消失的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證”；第四條標(biāo)準(zhǔn)從“代表重要的文化、社會、藝術(shù)、科技、工業(yè)發(fā)展的特定類型的最具特色的例子”，發(fā)展為“是一種建筑、建筑或技術(shù)整體，或景觀的杰出范例，展現(xiàn)人類歷史上一個(或幾個)重要階段”；第五條標(biāo)準(zhǔn)從“在不可逆轉(zhuǎn)的社會文化或經(jīng)濟(jì)變化或自然的影響下變得脆弱的重要的、傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格、建造方式或人類住區(qū)的富有特色的案例”，發(fā)展為“是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或人類與環(huán)境的相互作用，特別是當(dāng)它面臨不可逆變化的影響而變得易于損壞”；第六條標(biāo)準(zhǔn)從“與具有突出的歷史重要性或意義的觀念或信仰、事件或人有最為重要的關(guān)聯(lián)”，發(fā)展為“與具有突出的普遍意義的事件、活的傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)或文學(xué)作品有直接或有形的聯(lián)系”。對于文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有的真實性的表達(dá)更是從1977年的強(qiáng)調(diào)物質(zhì)遺存的真實性發(fā)展為強(qiáng)調(diào)信息來源的真實性，強(qiáng)調(diào)文化的真實性，更多地融入了關(guān)于傳統(tǒng)和活態(tài)遺產(chǎn)，甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐓^(qū)的關(guān)系也是世界遺產(chǎn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。2007年在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，特別強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在世界遺產(chǎn)保護(hù)、管理當(dāng)中的作用，以及世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并通過了在關(guān)于世界遺產(chǎn)的全球戰(zhàn)略中增加“社區(qū)”內(nèi)容的決議。

促進(jìn)文化間對話，促進(jìn)各締約國在遺產(chǎn)保護(hù)方面的合作也是教科文組織表達(dá)出的強(qiáng)烈意愿，這種意愿通過對于跨國聯(lián)合申報世界遺產(chǎn)項目的鼓勵得到了清晰地反映。新千年之后，在世界遺產(chǎn)名錄已經(jīng)出現(xiàn)了多個多國聯(lián)合申報的遺產(chǎn)項目，其中包括了中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安一天山廊道的路網(wǎng)”，非洲貝寧、布基納法索、尼日爾三國申報的“W-Arly-Pendjari Complex”項目，南美阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯六國聯(lián)合申報的“安第斯道路系統(tǒng)”，2005年列入世界遺產(chǎn)名錄的“大地弧”測繪系統(tǒng)包括了十個國家，2017年擴(kuò)展后的“喀爾巴阡山脈和歐洲其他地區(qū)的古代和原始山毛櫸森林”更是包括了十二個國家，“勒.柯布西耶建筑作品，對現(xiàn)代運動的杰出貢獻(xiàn)”項目包括了七個國家，橫跨了南美、歐、亞三大洲。跨國申遺項目有效地促進(jìn)了國家之間的對話和合作。

二、世界遺產(chǎn)推動中國對文化遺產(chǎn)的保護(hù)

（一）中國世界遺產(chǎn)的基本情況

1985年11月第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)中國加入《世界遺產(chǎn)公約》。中國成為這一公約的締約國(當(dāng)年包括中國在內(nèi)，其締約國的數(shù)量為87個)。1986年中國向世界遺產(chǎn)委員會提交了包括28個項目的世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。l987年中國第一批6個遺產(chǎn)地被列入世界遺產(chǎn)名錄。