二、全面建成小康社會“關(guān)鍵一步”歷史地位的主要特征

全面建成小康社會在中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中的歷史地位如此重要，主要體現(xiàn)在三個重要歷史節(jié)點上。全面小康社會的建成與否且質(zhì)量如何，與這三個重要歷史節(jié)點上要完成的三個根本性轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)與否且質(zhì)量如何，也與這三個重要歷史節(jié)點上要完成的三個根本性轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。

（一）全面建成小康社會是中國特色社會主義由“先富”向“共富”邁進(jìn)的一個重要歷史節(jié)點

1978年9月，鄧小平同志首次提出“先讓一部分人富裕起來”。1986年3月28日，鄧小平同志從政策層面提出，“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)”，其主要構(gòu)想是以優(yōu)惠政策實現(xiàn)“先富”和發(fā)揮“帶動、幫助”作用。在1992年南方談話中，鄧小平同志又作了重點強(qiáng)調(diào)，他說：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”當(dāng)時，除了繼續(xù)依靠優(yōu)惠政策外，主要構(gòu)想是鼓勵大家憑能力，靠懂管理、會經(jīng)營先富起來，然后發(fā)揮幫帶作用，最后達(dá)到“共富”。

隨著我國社會物質(zhì)財富日趨增多，人民對公平正義的訴求日趨增強(qiáng)，這就在實踐上進(jìn)一步提出了“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”“使全體人民共享發(fā)展成果”的新要求。

全面小康，是國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都要達(dá)到比2010年翻一番水平的小康；是不分人群、不分地域的小康，是不讓一個人、一個民族、一個地區(qū)掉隊的小康；是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域都能體現(xiàn)社會公平正義的小康。全面建成小康社會如期實現(xiàn)后，我國就將開始著手解決“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”的問題，進(jìn)入到全面推進(jìn)“共富”的歷史階段。黨的十八大以來，黨中央不僅強(qiáng)調(diào)走共同富裕的道路，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，而且提出了“共享發(fā)展”理念，推行“精準(zhǔn)扶貧”等重大舉措，以求從理論到實踐上轉(zhuǎn)向“共享”“共富”發(fā)展。

（二）全面建成小康社會是中國特色社會主義由“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”全面轉(zhuǎn)向“文明立國”的一個重要歷史節(jié)點

中國道路，就是中國近代以來，中國人民為求民族獨立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民富裕、民族復(fù)興的一條不斷探索的現(xiàn)代化發(fā)展道路。從1840年以來的發(fā)展歷史看，根據(jù)不同歷史任務(wù)，這條道路可劃分為“改良救國”“革命建國”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”和“文明立國”四個階段。“改良救國”，對應(yīng)的是在封建王朝內(nèi)部試圖通過不改變社會制度而以變法、改良來救亡圖存，這一階段的歷史任務(wù)是告訴了歷史和人民一個道理——不改變社會制度，救亡圖存之路是走不通的。“革命建國”，對應(yīng)的是通過革命手段來推翻舊制度、建立新制度，這一階段的歷史任務(wù)是民族獨立和人民解放，建立了社會主義國家。“革命建國”又歷經(jīng)了若干個小的階段，即資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的民主革命和中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會主義革命。“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”，對應(yīng)的是在社會主義制度下如何大力發(fā)展生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)關(guān)系，這一階段的歷史任務(wù)是國家富強(qiáng)和人民富裕。

從實踐來看，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。改革開放前的歷史時期為改革開放后的歷史時期奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；改革開放后的歷史時期在改革開放前的歷史時期的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，國家綜合國力擠入世界前列。從經(jīng)濟(jì)總量上講，2010年我國GDP總量超過日本居世界第二，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到990865億元，國家富強(qiáng)了；從人均GDP看，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上1萬美元的臺階，人民富裕了。但是我們也要清醒地看到，如果撇開總量看地區(qū)的發(fā)展，則存在著嚴(yán)重的區(qū)域差距；撇開人均看人民的實際收入，則呈現(xiàn)出一些差距。我們迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，“強(qiáng)”的內(nèi)涵在哪里？我在這里把它理解為，我們強(qiáng)就要強(qiáng)在文明。從富起來到強(qiáng)起來的飛躍，實際上就是從“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”向“文明立國”轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明“五大文明”將全面提升，一個富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國將全面實現(xiàn)。

“文明立國”，對應(yīng)的是在國家富強(qiáng)和人民總體富裕的前提下進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)增長中高速，以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使各方面制度更加成熟更加定型等，并成功構(gòu)建一套具有中國特色的社會主義國家治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。我們要實現(xiàn)的是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

“文明立國”要考量的除了經(jīng)濟(jì)、制度等物質(zhì)文明上的指標(biāo)外，關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)要提高思想文化、國民素質(zhì)等精神文明以及生態(tài)文明上的指標(biāo)權(quán)重。也就是說，“文明立國”所立的“文明”是一個包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)與人的全面發(fā)展等全方位的高度文明體系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

（三）全面建成小康社會，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要歷史節(jié)點，是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家積聚強(qiáng)大制度優(yōu)勢的重要歷史節(jié)點

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“各方面制度更加成熟更加定型”“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”，列為五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)的主要目標(biāo)。

“經(jīng)國序民，正其制度。”全面建成小康社會，是一場深刻的制度變革和制度創(chuàng)新過程，是運用中國特色社會主義制度體系治理國家和社會的實踐過程。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。黨的十八大以來，全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵期，制度改革與建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵期。全面建成小康社會的一個突出特點，就是把全面深化改革、實現(xiàn)制度更加成熟定型貫穿于全面建成小康社會的全過程和各方面，把深化制度創(chuàng)新、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措和強(qiáng)大戰(zhàn)略動力，從而有力發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系在全面建成小康社會中的顯著優(yōu)勢，積聚成實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。

黨的十八大后不久，習(xí)近平總書記站在中國特色社會主義全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記明確指出，“四個全面”作為新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是一個有機(jī)整體。“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)”，“我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。”在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，尤其要把制度建設(shè)提到更加突出的位置，把深化制度改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新作為全面建成小康社會的內(nèi)在要素和強(qiáng)大動力。黨的十八大報告明確指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“全面深化改革的總目標(biāo)”，明確規(guī)定到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會決勝階段的制度改革和制度創(chuàng)新作出明確規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。”

黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在全面建成小康社會決勝期，要通過全面深化制度改革補齊制度短板，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”

2019年，全面建成小康社會即將進(jìn)入收官之年，黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，為全面建成小康社會、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的制度保障。