（四）第四次民法典編纂（1998年-2002年）

1997年，黨的十五大報(bào)告提出，要“形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。我們黨之所以提出以上目標(biāo)，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善離不開相配套的法律體系，尤其是民商事法律制度，這對市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行十分重要。

黨的十五大后，從1998年開始，我國啟動了第四次民法典的編纂工作，并確定了“三步走”的工作思路：第一步，在1999年通過《中華人民共和國合同法》。因之前通過的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《中華人民共和國技術(shù)合同法》，在具體的實(shí)踐中，需根據(jù)不同的合同主體、不同的合同內(nèi)容，分別確定不同的合同法律規(guī)范，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要編纂統(tǒng)一的與合同相關(guān)的法律，來取代之前三部與合同有關(guān)的法律。

第二步，制定并通過《中華人民共和國物權(quán)法》。因?yàn)槲餀?quán)法是市場經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，要與市場主體進(jìn)行交易，就先要明晰所有權(quán)。比如，房屋的所有權(quán)、土地的使用權(quán)，商品所有權(quán)的歸屬以及移轉(zhuǎn)等。產(chǎn)權(quán)的明晰也是建立市場經(jīng)濟(jì)法律體系的必要條件。

第三步，制定民法典。當(dāng)時的工作規(guī)劃是在2010年左右出臺民法典。

在“三步走”工作思路的指導(dǎo)之下，1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《中華人民共和國合同法》，取代了《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》。當(dāng)《中華人民共和國合同法》通過后，物權(quán)法的起草工作也開始了，我國的立法機(jī)關(guān)委托有關(guān)專家學(xué)者編制了物權(quán)法草案建議稿，之后全國人大常委會法工委起草了物權(quán)法征求意見稿，于2002年1月發(fā)中央有關(guān)部門、地方、法學(xué)院校等單位征求意見。

當(dāng)時，我國剛剛加入WTO，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)希望盡快起草民法典，把物權(quán)法的內(nèi)容包括進(jìn)去，以便順應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，同時也希望盡快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。于是，2001年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》。在之后一年多的時間內(nèi)，經(jīng)立法機(jī)關(guān)和民法學(xué)界的配合，2002年12月，九屆全國人大常委會第31次會議，對《中華人民共和國民法（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

當(dāng)時審議的民法草案共9編，1299條，包含總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。這9編中民法的內(nèi)容大多都是援引已有的相關(guān)法律法規(guī)，比如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國繼承法》，在人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、物權(quán)等法律方面，主要采用了學(xué)界提出的相應(yīng)立法規(guī)范。

《中華人民共和國民法（草案）》與2020年5月28日十三屆全國人大三次會議通過的《民法典》相比多了兩編，包括：收養(yǎng)法編和涉外民事關(guān)系的法律適用法編。其中收養(yǎng)法編在《民法典》中被放到了婚姻家庭編中。涉外民事關(guān)系的法律適用法編在《民法典》中沒有專門加以規(guī)定，而是放到了單行法中。

在九屆全國人大常委會對《中華人民共和國民法（草案）》進(jìn)行了第一次審議后，經(jīng)討論和研究，又決定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國民事法律制度建設(shè)，回到了“三步走”的工作思路，繼續(xù)進(jìn)行物權(quán)法的起草工作。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議表決通過《中華人民共和國物權(quán)法》。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》。

2010年，我國雖然還沒有頒布統(tǒng)一的民法典，但民法典通常具備的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如：物權(quán)制度、合同制度、婚姻家庭制度、侵權(quán)制度、繼承制度等都有了相應(yīng)的單行法律法規(guī)。從形式上看，我們只是缺少一部統(tǒng)一的民法典。

（五）第五次民法典編纂（2015年-2020年）

在此背景下，2011年，十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的全國人大常委會工作報(bào)告宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。2014年，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。這意味著編纂民法典不僅是民法學(xué)界的呼吁，更是我們黨作出的重要政治決策。

2015年，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作。之后，我國的立法機(jī)關(guān)確立了“兩步走”的工作思路，第一步，制定民法總則，并以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案。在工作思路確立后，2016年，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序。2017年，十二屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》，自2017年10月1日起施行。

第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。2018年，民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。當(dāng)時提出的分編草案包括六編：物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編。這個民法典草案的編制和排列順序與2020年頒布的《民法典》各分編是完全一致的。

其后，在2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，對全部6個分編草案進(jìn)行了二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個分編草案進(jìn)行了三審。經(jīng)過拆分審議后，在2019年的12月24日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議了統(tǒng)一后的民法典草案，并提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。統(tǒng)一后的民法典草案共7編，是將民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編合并后的草案。

經(jīng)審議，我國立法機(jī)關(guān)決定將民法典草案放在全國人大常委會官網(wǎng)上公開向社會征求意見，并決定提交十三屆全國人民代表大會審議。在這期間，由于發(fā)生了新冠肺炎疫情，到2020年5月22日，在十三屆全國人民代表大會第三次會議上，全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨作關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明。這個說明指出了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并對其主要內(nèi)容和重要意義進(jìn)行了詳細(xì)闡述。最終，在2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會第三次會議的閉幕會上，高票表決通過了《中華人民共和國民法典》。

從條文數(shù)量看，《民法典》是我國立法機(jī)關(guān)通過的條文最長的一部法律。另外，像《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》等都是以法來命名，而《民法典》是我國第一部以法典來命名的法律，標(biāo)志著我國進(jìn)入了法典時代。