二、新時代西部大開發(fā)將形成的五大新格局

這個文件的核心內容是，未來西部大開發(fā)將形成五大新格局。這個核心內容體現了：一是區(qū)域經濟在整個國民經濟中的亮點作用；二是西部大開發(fā)現在到了全面開發(fā)的新階段；三是西部大開發(fā)要貫徹國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，并根據區(qū)情落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大發(fā)展理念。這個內容非常豐富，我們一一認真研讀、體會。

（一）經濟高質量發(fā)展新格局

文件明確提出，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。這部分內容體現在文件的第一條至第七條，闡述了經濟高質量發(fā)展新格局七個方面的特點。這里我把它歸結為以下三個方面：

1. 打好三大攻堅戰(zhàn)

第一，精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要按照西部區(qū)情特點，在脫貧攻堅上下功夫，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。應該說到2020年年底，所有貧困縣都能摘帽。當然了，不能說貧困縣摘帽了扶貧任務就完成了，我們要按照習近平總書記的要求，在取得精準脫貧巨大成就的基礎上，扶貧工作不能放松，力度也不能減。要走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，城鄉(xiāng)良性循環(huán)的道路。

第二，污染防治攻堅戰(zhàn)。雖然西部地區(qū)主要面臨的是生態(tài)問題，但在環(huán)境污染的控制上也不能掉以輕心。

第三，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范化解金融風險，應該來說西部地區(qū)這一塊相對要好一點。

2. 強化創(chuàng)新

要構建現代產業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西部大開發(fā)要根據區(qū)情，根據國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以創(chuàng)新推動經濟發(fā)展“三大變革”。

實際上西部的創(chuàng)新能力并不弱，主要表現在以下方面：一是生態(tài)環(huán)境基礎研究；二是陸地山區(qū)交通橋隧建設技術研發(fā)；三是重大水利工程技術方面。

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境總的問題是干旱。怎么辦？調水。現在提出來這么多的調水方案，像“紅旗河”西部調水工程、南水北調西線工程等，這些除了需要大量的投資外，還需要解決技術難題，需要攻關，需要創(chuàng)新。

此外，還有青藏高原的開發(fā)。它的問題是什么呢？是缺氧。有人說青藏高原應該增氧，發(fā)明增氧空調。室外氧氣稀薄的問題室內可以解決，像平原地區(qū)取暖一樣?？傮w來說，解決這些問題都需要創(chuàng)新。

構建現代化經濟體系要按照西部地區(qū)的特點，按照中央財經委員會第五次會議精神，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和特色產業(yè)。特別是重點發(fā)揮西部能源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源，進一步發(fā)揮西部能源基地的重要地位和作用。

同時，有序推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化。農業(yè)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這里面的內容很豐富。新時代農業(yè)現代化，包括新型城市化本身，都是一個重大的課題，有很多新的思路，在西部大開發(fā)中要加以體現。

3. 強化基礎設施建設

要切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第一，交通基礎設施要強調東西部聯通線路建設。使東西部發(fā)展形成相互補充、相互協調、相互促進的格局。

第二，水利基礎設施重點在跨流域調水。剛才也說到了跨流域調水，西北如果再造一個江南的話，它的意義是很重大的。

第三，社會基礎設施建設要強調民族團結、邊疆穩(wěn)定。

（二）大開放促發(fā)展新格局

文件明確提出，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。這部分內容體現在文件的第八條至第十三條，闡述了大開放促發(fā)展新格局六個方面的特點。這里我想講一下需要重點把握的內容。

事實上，“一帶一路”是西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃提出的，目的在于促使西部與全國同步實現全面建成小康社會的目標。提出西部要再創(chuàng)歷史輝煌。

西部具有陸地邊界對外開放的優(yōu)勢，要加強國內區(qū)域間開放合作。

1. 積極參與和融入“一帶一路”建設

首先，明確西部各省區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用。比如新疆是西部大開放的前沿，陜西是西部大開放的起點和核心，重慶是西部大開放的高地等。

其次，在強化開放大通道建設上，“一帶”重點抓住西部唯一的海上通道北部灣港口建設；“一路”重點抓好中歐班列建設，還有中巴走廊建設等。

再次，在構建內陸多層次開放平臺上，強化各類外向型開發(fā)區(qū)、自貿區(qū)、邊貿區(qū)、保稅區(qū)建設，以及海關口岸設施建設和國際貿易會展的設立等。

最后，在發(fā)展高水平開放型經濟上，重點是開放制度創(chuàng)新、開放形式和領域的拓寬、外向型人才培養(yǎng)和引進等。

2. 加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展

這是西部的特色開放形式，包括各類開放平臺優(yōu)先建設，各類開放經濟優(yōu)先發(fā)展等。

3. 拓展區(qū)際互動合作

積極對接京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。學習借鑒海南自貿港“614”戰(zhàn)略方案。

西部的開放是雙向的，既要向國內開放也要向國際開放。在某些方面，特別是能源、電力運輸，西部還是做得不錯的。