劉勇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心二級(jí)巡視員

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很高興與大家一起認(rèn)真研讀《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)，供大家參考。

《指導(dǎo)意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院制定的第三個(gè)西部大開發(fā)綱領(lǐng)性文件，目的是新時(shí)期推進(jìn)西部地區(qū)全面發(fā)展，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，同步進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)新階段。

《指導(dǎo)意見》共七節(jié)三十六條，約一萬(wàn)多字。文字上，可分為章頭和第一節(jié)總體要求、五大新格局、第七節(jié)加強(qiáng)政策支持和組織保障以及章尾等三部分。內(nèi)容上，可分為背景分析、五大新格局、新目標(biāo)與新措施等三部分。

我主要從內(nèi)容上來(lái)談?wù)剬?duì)這個(gè)文件的理解，主要分成以下三部分：首先，分析新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景；其次，談?wù)勑聲r(shí)代西部大開發(fā)將形成的五大新格局；最后，談?wù)勑聲r(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的新目標(biāo)與新措施。

一、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一亮點(diǎn)

我們要充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大回旋余地，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在這一背景下，我們提出新時(shí)代要推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。下面我們具體來(lái)分析：

1. 新形勢(shì)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)依然持續(xù)

主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，新形勢(shì)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)依然持續(xù)，受突如其來(lái)的疫情影響，這種趨勢(shì)進(jìn)一步趨于嚴(yán)峻。世行估計(jì)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在3.0%左右。

第二，新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，疫情導(dǎo)致需求嚴(yán)重不足，進(jìn)一步加重產(chǎn)能過(guò)剩的困境。雖然5G產(chǎn)業(yè)具有無(wú)限光明的前景，但是遭到逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重打壓。

第三，新形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。逆向全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一亮點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要力量。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有巨大的回旋余地，“東方不亮、西方亮”，可以有效地確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的增長(zhǎng)速度。應(yīng)該看到，解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，就可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3. 充分利用和把握我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分利用和把握我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，有力地確保了新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)適度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近期，又先后繼承性地出臺(tái)了新時(shí)代東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃》，為未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大更好的作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)十年規(guī)劃期

西部大開發(fā)第一個(gè)十年規(guī)劃，主要是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，為西部全面開發(fā)做好前期準(zhǔn)備；第二個(gè)十年規(guī)劃，主要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及教育等社會(huì)公共事業(yè)和精準(zhǔn)扶貧等為重點(diǎn)，進(jìn)一步打好全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

在這兩個(gè)十年規(guī)劃指導(dǎo)下，西部大開發(fā)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在：西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；西部基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及教育科技能力都取得了明顯進(jìn)步，與東部地區(qū)的相對(duì)差距明顯縮小。同時(shí)，西部地區(qū)基本具備了與東部地區(qū)同步進(jìn)入建設(shè)全面現(xiàn)代化的能力。

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》是西部大開發(fā)第三個(gè)十年規(guī)劃，準(zhǔn)確說(shuō)是十五年規(guī)劃，這將是西部全面發(fā)展的新時(shí)期，與全國(guó)一道，同步進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，東部沿海三大核心區(qū)率先開展新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，中西部開發(fā)和崛起依然發(fā)揮著作用，由此形成少有的東中西齊頭并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。另外，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（三）新時(shí)代我國(guó)發(fā)展理念和思路發(fā)生一系列重大變化

要在西部大開發(fā)第三個(gè)十年中貫徹和體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展理念和思路，形成西部大開發(fā)新格局。

1. 新發(fā)展理念

創(chuàng)新。從全國(guó)而言，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠什么呢？要靠創(chuàng)新。包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全素生產(chǎn)率。

協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到亮點(diǎn)作用。

綠色。我們的發(fā)展要是可持續(xù)的，要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起。

開放。西部是“一帶一路”陸地邊界開放前沿，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

共享。西部地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后。文件明確提出，西部地區(qū)發(fā)展仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。要通過(guò)共享發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)等，使西部與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，走向更健康的發(fā)展之路。

2. “五位一體”的全面發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

社會(huì)。社會(huì)要和諧，要完善全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，發(fā)展要公平公正，使人民能夠共享發(fā)展成果。

文化。要講文明，創(chuàng)造我們自身的價(jià)值觀。

生態(tài)。建設(shè)美麗中國(guó)，要物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓。

政治。要民主。

西部要貫徹落實(shí)“五位一體”的全面發(fā)展觀。

3. 全面改革開放觀

全面改革。全面改革核心是什么？就是要素市場(chǎng)化改革。

全面開放。要大開放促大發(fā)展，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地內(nèi)外開放，同時(shí)，要以內(nèi)循環(huán)為主。

4. 新的發(fā)展目標(biāo)、路徑和對(duì)策

新的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是西部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

新的發(fā)展路徑。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，走新型現(xiàn)代化道路，也就是以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化道路。

新的發(fā)展對(duì)策。西部地區(qū)要實(shí)施一系列區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策，文件明確提出“八大措施”。