（三）生態(tài)大保護(hù)新格局

文件明確提出，加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。這部分內(nèi)容體現(xiàn)在文件的第十四條至第十六條，闡述了生態(tài)大保護(hù)新格局三個(gè)方面的特點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)始終是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，這一次要求更高了。要以“兩山論”為指導(dǎo)，搞好“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里我們從以下方面具體分析。

1. 深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“加快推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)”。國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)不一樣。我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)是廣東的鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，成立于1956年。這些保護(hù)區(qū)都是地方性的，國(guó)家給予補(bǔ)貼并進(jìn)行考核，但責(zé)任在地方，由地方來(lái)管理。國(guó)家公園就不一樣了，它是中央政府直接設(shè)立，直接管理，直接經(jīng)營(yíng)，直接運(yùn)作的。這是個(gè)全新的東西，西部可以作為一個(gè)試點(diǎn)。

2. 穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“開(kāi)展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查”。西部污染相對(duì)較輕，有利于推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用。

3. 加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。從清潔生產(chǎn)到綠色發(fā)展，推進(jìn)資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）深化改革新格局

文件明確提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)。這部分內(nèi)容體現(xiàn)在文件的第十七條至第二十條，闡述了深化改革新格局四個(gè)方面的特點(diǎn)。這里我想講一下需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。

1. 深化要素市場(chǎng)化配置改革

我國(guó)改革進(jìn)入后半場(chǎng)，產(chǎn)品與服務(wù)品市場(chǎng)化改革已經(jīng)基本完成，后半場(chǎng)是要素市場(chǎng)化改革，難度大、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身。西部可以為我國(guó)全面深化改革作出特殊貢獻(xiàn)。比如，在土地要素市場(chǎng)化改革和深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革上，西部可以先行先試。同時(shí)，西部也要參與新型數(shù)字資源要素市場(chǎng)化的改革。

2. 積極推進(jìn)科技體制改革

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“開(kāi)展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作”。一直以來(lái)，科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)問(wèn)題是個(gè)老大難問(wèn)題，西部在這方面要做些探索。

3. 持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“建立健全政府失信責(zé)任追究制度”。這個(gè)以前是沒(méi)有的，是亮點(diǎn)。

4. 努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。這是第一次提出來(lái)。

（五）民生幸福新格局

文件明確提出，堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。這部分內(nèi)容體現(xiàn)在文件的第二十一條至第二十八條，闡述了民生幸福新格局八個(gè)方面的特點(diǎn)。這里我想講一下需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。

西部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的最大短板，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分的具體體現(xiàn)，解決好西部民生問(wèn)題，我國(guó)全國(guó)的民生問(wèn)題就能很好地解決了。

1. 著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系”。

2. 支持教育高質(zhì)量發(fā)展

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“逐步普及高中階段教育”。

3. 提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)（含兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)）醫(yī)院綜合能力建設(shè)”。特別在新冠肺炎疫情以后，有人提出要加強(qiáng)基層普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

4. 完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”。西部在這方面要做些探索。

5. 健全養(yǎng)老服務(wù)體系

6. 強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)

這里面有個(gè)亮點(diǎn)，就是“推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放”。

7. 改善住房保障條件

8. 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力

以上是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)將形成的五大新格局。