（二）體現(xiàn)合理行政的要求

疫情發(fā)生后，人民的生命安全和身體健康是第一位的，但如何平衡好公共利益、公民權(quán)利和維護(hù)社會(huì)秩序之間的關(guān)系就顯得至關(guān)重要。加強(qiáng)疫情防控的執(zhí)法力度，首先要做到合法行政，其次做到合理行政。合理行政是什么意思呢？2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)定了依法行政與合理行政。合理行政，即：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。為了維護(hù)公共利益要防控疫情，這就會(huì)涉及公民權(quán)利行使的限制。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以采取必要的措施來(lái)防控疫情，如對(duì)患者或疑似患者依法采取隔離措施，限制或者停止人群聚集的活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所，依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。

我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中需要注意，各級(jí)人民政府及其部門(mén)可依法采取疫情防控措施，但要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；采取的行政措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可采用多種方式實(shí)現(xiàn)防控疫情目的，應(yīng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，防止不必要的損失。也就是說(shuō)，要執(zhí)法，但也不要過(guò)度執(zhí)法，還要符合合理行政的要求，這也是依法行政的基本要求。

（三）加強(qiáng)其他方面的執(zhí)法和法治教育

疫情期間，要加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管、捐贈(zèng)管理等執(zhí)法工作。比如，要加強(qiáng)治安管理，特別是依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動(dòng)報(bào)告，故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒(méi)有采取防護(hù)措施的情況下擅自與他人接觸等，要根據(jù)治安管理處罰法等法律，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。對(duì)拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離措施。對(duì)編造并傳播虛假疫情信息的，責(zé)令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。又如，在疫情防控期間，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法處罰。再如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等法律：一是鼓勵(lì)捐贈(zèng)；二是公開(kāi)透明，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)將接受捐贈(zèng)財(cái)物的情況以及受贈(zèng)財(cái)物的使用、管理情況，采取不同方式真實(shí)、完整、及時(shí)公開(kāi)信息；三是及時(shí)高效，快速配送；四是公平合理，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)物的用途；五是接受政府和社會(huì)監(jiān)督；六是依法追責(zé)，在公益慈善活動(dòng)中違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。特別是對(duì)私分、挪用、截留、侵占捐贈(zèng)財(cái)物等行為，更要依法嚴(yán)懲。

另外，疫情防控還涉及廣大公民、企業(yè)事業(yè)單位的守法問(wèn)題，如果沒(méi)有廣大群眾的支持和參與，不可能取得成效。因此，要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法支持和配合疫情防控工作；要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解。

三、加大對(duì)危害疫情防控行為的司法懲治

為貫徹落實(shí)2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，提出依法嚴(yán)懲疫情防控違法犯罪的十大執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法政策，明確要依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)等犯罪。

第一，依法嚴(yán)懲抗拒疫情犯罪。故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或公共交通工具；2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

第二，依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪。在疫情防控期間，故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果，或?qū)︶t(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。采取暴力或其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條、第二百九十三條規(guī)定的，以侮辱罪或?qū)め呑淌伦锒ㄗ锾幜P。以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的，以非法拘禁罪定罪處罰。

第三，依法嚴(yán)懲制假售假犯罪。在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥、劣藥，符合刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。在疫情防控期間，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，足以嚴(yán)重危害人體健康的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。

第四，依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪。在疫情防控期間，違法囤積居奇，哄抬疫情防控急需的防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

第五，依法嚴(yán)懲詐騙、聚眾哄搶犯罪。在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財(cái)物，或捏造事實(shí)騙取公眾捐贈(zèng)款物，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰。在疫情防控期間，違反國(guó)家規(guī)定，假借疫情防控的名義，利用廣告對(duì)所推銷的商品或服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。在疫情防控期間，聚眾哄搶公私財(cái)物特別是疫情防控和保障物資，數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對(duì)首要分子和積極參加者，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。

第六，依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪。編造虛假疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播，或明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，依刑法第二百九十一條之一第二款規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。編造虛假信息，或明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。利用新冠肺炎疫情，制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，依刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪定罪處罰。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使虛假疫情信息或其他違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

對(duì)虛假疫情信息案件，要依法、精準(zhǔn)、恰當(dāng)處置：對(duì)惡意編造虛假疫情信息，制造社會(huì)恐慌，挑動(dòng)社會(huì)情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機(jī)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，要依法嚴(yán)懲；對(duì)于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。