第七，依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪。在疫情防控工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪定罪處罰。衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致新冠肺炎傳播或流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴(kuò)散罪定罪處罰。國(guó)家工作人員，受委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，公司、企業(yè)或其他單位的人員，利用職務(wù)便利，侵吞、截留或以其他手段非法占有用于防控新冠肺炎的款物，或挪用上述款物歸個(gè)人使用，符合刑法有關(guān)規(guī)定的，以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪處罰。挪用用于防控新冠肺炎的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，符合刑法第二百七十三條規(guī)定的，對(duì)直接責(zé)任人員，以挪用特定款物罪定罪處罰。

第八，依法嚴(yán)懲破壞交通設(shè)施犯罪。在疫情防控期間，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十九條第一款的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。辦理破壞交通設(shè)施案件，要區(qū)分具體情況，依法審慎處理。對(duì)于為了防止疫情蔓延，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自封路阻礙交通，未造成嚴(yán)重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。

第九，嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或非法收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。違規(guī)非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

第十，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為。實(shí)施上述一至九項(xiàng)規(guī)定的行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場(chǎng)所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設(shè)施，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備，故意損毀財(cái)物、哄搶公私財(cái)物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。對(duì)于在疫情防控期間實(shí)施有關(guān)違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

另外，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情中產(chǎn)生的矛盾糾紛和爭(zhēng)議，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯?/p>

四、加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”這兩次會(huì)議明確了強(qiáng)化公共衛(wèi)生的法治保障、加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

（一）認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法的修改完善

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》于1989年制定，并分別于2004年和2015年進(jìn)行了修訂。特別是2003年“非典”發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)即對(duì)原《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》進(jìn)行修改，完善了相關(guān)內(nèi)容。同樣，針對(duì)這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出的問題，要認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法的修改完善。

其一，完善重大傳染病疫情的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和管理體制。為應(yīng)對(duì)這次新型冠狀病毒感染肺炎疫情，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國(guó)務(wù)院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好防控工作；各地區(qū)也成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情指揮部。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，要在法律中確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門協(xié)同、依靠群眾、法治保障和科技支撐的管理體制。

其二，完善疾病預(yù)防控制體系。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在傳染病防控中的職責(zé)權(quán)限、高效協(xié)同、無縫銜接。鑒于有些傳染病發(fā)病突然、傳染快等特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化疫情防控屬地責(zé)任和快速應(yīng)對(duì)。除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、省級(jí)人民政府公布傳染病預(yù)警和國(guó)務(wù)院、省級(jí)衛(wèi)生行政部門公布傳染病疫情信息外，還要依法賦予市級(jí)地方人民政府及衛(wèi)生行政部門傳染病預(yù)警公布權(quán)和傳染病疫情信息公布權(quán)。同時(shí)，我們要整合衛(wèi)生行政部門與疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，將疫情防控關(guān)口前移，賦予疾控機(jī)構(gòu)提出預(yù)警和其他防控對(duì)策的權(quán)力。此外，要改革完善重大疫情防控救治體系、重大疾病救助制度、應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系。

（二）抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法

針對(duì)這次發(fā)生的新冠肺炎可能來自于野生動(dòng)物的情況，應(yīng)啟動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)工作，依法加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物的力度。2020年2月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這個(gè)決定的背景就是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題以及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過程。所以先由全國(guó)人大常委會(huì)通過一個(gè)專門的決定，為及時(shí)明確全面禁食野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易提供立法保障。我們通過這個(gè)決定，解決了過去野生動(dòng)物保護(hù)法的不足，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向擴(kuò)大了法律范圍，明確了全面禁食野生動(dòng)物的制度，違法者在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上加重處罰。這個(gè)決定出臺(tái)生效以后，最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部正研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見。

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)于禁食的法律規(guī)范，僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。決定在此基礎(chǔ)上，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動(dòng)物的制度；對(duì)違法者要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。