二、如何加強疫情防控的執(zhí)法力度

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。防控疫情重在貫徹落實我們的法律法規(guī)。

（一）嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)

依法防控疫情，首先要加強疫情防控相關(guān)執(zhí)法，嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)。加強疫情防控相關(guān)執(zhí)法，首先要遵循《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定。

第一，這次確定新冠肺炎為法定傳染?。ㄒ翌悾┎⒉扇〖最惙揽卮胧０凑铡吨腥A人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指鼠疫、霍亂，乙類傳染病如傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等，丙類傳染病如流行性感冒、流行性腮腺炎等。其他傳染病，根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國務院衛(wèi)生行政部門決定并予以公布。對突發(fā)原因不明的傳染病需要采取法定甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務院批準后予以公布、實施?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十條也規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時宣布為法定傳染??；宣布為甲類傳染病的，由國務院決定。

2020年1月20日，國務院常務會議決定依法將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病管理，進一步做好防控工作?；诋斍皩π鹿诜窝椎牟≡⒘餍胁W、臨床特征等特點的認識，經(jīng)報國務院批準，國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布2020年第1號公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。比如對病人隔離治療，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，也是依照的傳染病防治法規(guī)定。所以，將這次新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，采取病人隔離治療、密切接觸者接受醫(yī)學觀察等甲類傳染病防控措施，有利于迅速有效控制疫情。

第二，遵循傳染病的防控體制和指揮體制的規(guī)定。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，《中華人民共和國憲法》規(guī)定國務院和地方人民政府的職權(quán)，并明確由國務院規(guī)定中央和省級國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分。除涉及國家主權(quán)事項、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項和跨省級區(qū)域等事項由中央政府專屬管理外，教科文衛(wèi)等行政工作等由中央統(tǒng)一領導、中央與地方共同負責、分級管理。傳染病屬于衛(wèi)生方面的行政事務，是中央和地方共同負責分級管理，傳染病規(guī)定縣級以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病防控醫(yī)療體系。

《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施，建立健全傳染病防治的疾病預防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。國務院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內(nèi)負責傳染病防治工作。各級疾病預防控制機構(gòu)承擔傳染病監(jiān)測、預測、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制工作。醫(yī)療機構(gòu)承擔與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責任區(qū)域內(nèi)的傳染病預防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)在疾病預防控制機構(gòu)的指導下，承擔城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應的傳染病防治工作。所以，新冠肺炎的疫情防控還需要遵循傳染病防治法規(guī)定的管理體制的要求。

另外，對于新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強度，有可能成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我們對傳染病的管理分為常態(tài)和應急狀態(tài)下的，一般的傳染病按照常態(tài)管理；如果傳染病演變成為突發(fā)的傳染病，而且是新發(fā)現(xiàn)的傳染病，那它有可能就是一個重大的公共衛(wèi)生事件。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件大致包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，對突發(fā)事件實行黨政同責，鑒于新冠肺炎疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央成立應對新冠肺炎疫情工作領導小組，在中央政治局常委會領導下開展工作，并向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組；國務院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，進一步做好防控工作?？h級以上地方設立由黨政主要負責同志掛帥，由本級黨委、政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、當?shù)伛v軍和武警部隊有關(guān)負責人組成的應急指揮機構(gòu)——新冠肺炎疫情防控工作領導小組（如北京市）或指揮部（湖北省），統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級黨委、政府各有關(guān)部門和下級黨委、政府開展應對工作，有權(quán)作出相關(guān)決定、命令、通告，采取有關(guān)措施，下面設一些辦事機構(gòu)。我們應對新冠肺炎疫情的防控，要按照傳染病防治法和突發(fā)事件的規(guī)定，明確各個疫情防控主體體制，包括確立疫情防控的領導指揮體系，這樣有利于加強應對新冠肺炎疫情防控的集中統(tǒng)一領導指揮。

第三，符合法定傳染病防控主體的要求。傳染病防控主體必須符合法律的規(guī)定。2020年2月10日，在國新辦新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰介紹，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情。當前各級政府及其有關(guān)部門切實履行法定職責，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。同時他也表示，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。主體適格，即行使職權(quán)、承擔職責的主體要符合法律要求。按照相關(guān)法律的規(guī)定，各級人民政府、衛(wèi)生行政部門、政府其他部門、各級疾病預控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)是依法防控疫情的主體。形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件以后，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條，國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，只有省級人民政府和國家衛(wèi)生行政部門這兩級才能公布傳染病的疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，省級人民政府衛(wèi)生行政部門公布傳染病的疫情信息，要經(jīng)過國家衛(wèi)生行政部門的授權(quán)。2006年3月3日，原衛(wèi)生部印發(fā)了《法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行時，及時、準確發(fā)布傳染病疫情信息。這里的授權(quán)不同于一般意義的法律授權(quán)，而是行政授權(quán)，但同樣具有法律效力。

第四，積極承擔傳染病防控法定職責。一方面政府和有關(guān)部門不能亂作為，所以我們要求合法行政；另一方面政府也不能不作為、慢作為。所以依法行政有兩個方面：一是積極作為，二是要防止濫用職權(quán)、亂作為。

根據(jù)法律規(guī)定，各級黨委、政府統(tǒng)一領導疫情防控，各級人民政府衛(wèi)生行政部門對疫情防控承擔傳染病防治和監(jiān)管職責。疾控中心承擔傳染病的監(jiān)測、預測、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制工作。醫(yī)療機構(gòu)負責和醫(yī)療救治有關(guān)的疫情防控和責任區(qū)的疫情防控。所以，每一個預防和控制的疫情主體的職責都是法定的。在傳染病預防體系中，疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其人員發(fā)現(xiàn)相關(guān)傳染病時，應按規(guī)定及時報告；政府衛(wèi)生行政部門應及時通報傳染病疫情以及監(jiān)測、預警的相關(guān)信息；各級疾控機構(gòu)對傳染病的發(fā)生、流行以及對國內(nèi)新發(fā)生的傳染病等進行監(jiān)測。其中，國家、省級疾控機構(gòu)負責對傳染病發(fā)生、流行以及分布進行監(jiān)測，對重大傳染病流行趨勢進行預測，提出防控對策。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十九條，國務院衛(wèi)生行政部門和省級人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出傳染病預警，根據(jù)情況予以公布。

以上法律規(guī)定明確了各級主管部門、衛(wèi)生部門以及人民政府、疾控中心在疫情防控中的法定職責，不能失職、瀆職，不能不作為，也不能亂作為。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，可以預警的公共衛(wèi)生事件等預警級別，按緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十三條，可以預警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級政府報告，必要時可越級上報。所以，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件預警級別是由縣級以上地方人民政府來決定的。

那么，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的是各級人民政府，而《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的是省級人民政府，這兩個規(guī)定之間是什么關(guān)系呢？《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是這么規(guī)定的：縣級以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)的法律行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限程序，來決定并宣布有關(guān)地方進入預警期。使用時我們應該將這兩部法律結(jié)合起來看，不只是看突發(fā)事件應對法第四十三條，還要看有關(guān)的法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定是什么。因此，我們還要結(jié)合《中華人民共和國傳染病防治法》第十九條相關(guān)規(guī)定。這次新冠肺炎疫情應對中，全國30余個省、直轄市和自治區(qū)先后啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，這是嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國傳染病防治法》作出的預警。

第五，依法行使傳染病防治法和其他法律規(guī)定的控制傳染病權(quán)力。在傳染病控制體系中，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應依法及時對病人、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者，予以隔離治療或進行醫(yī)學觀察等預防措施。所以，我們經(jīng)常運用的隔離治療和醫(yī)學觀察，都是法律有規(guī)定的。傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可采取封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施并予以公告。

甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府可在疫區(qū)內(nèi)采取法定的緊急措施，可對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫；省級人民政府可決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖，但封鎖大、中城市疫區(qū)的，由國務院決定；各級人民政府有權(quán)緊急調(diào)集人員或調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施、設備。應對新冠肺炎疫情中，醫(yī)療機構(gòu)對相關(guān)人員采取隔離治療或進行醫(yī)學觀察，有關(guān)疫情防控指揮機構(gòu)采取市內(nèi)交通停運，離市通道暫時關(guān)閉等措施，都體現(xiàn)了法律的上述要求。但有的地方出臺“土政策”阻礙物資運輸車輛通行，未經(jīng)批準擅自采取設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等，是不合法的行為。采取控制傳染病疫情的措施一定要根據(jù)法律規(guī)定，法律沒有規(guī)定的不能隨便采用。應急狀態(tài)下也必須遵守相關(guān)法律。

特別指出一點，全面理解和執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定，不僅是遵守有關(guān)條文，還要貫徹法律的宗旨和精神。《中華人民共和國傳染病防治法》的制定實施，是為了預防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，最終是保障人民的生命安全和身體健康。所以執(zhí)法的精神是什么？保證人民群眾的生命安全健康，要服從最終的目的。我們不僅要遵守法律條文，還要很好地理解法律條文字里行間透出來的原則和精神。另外，還要貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》第二條，對傳染病防治實行預防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學、依靠群眾。