（三）加強法律銜接

加強《中華人民共和國傳染病防治法》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等的銜接。如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條：可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。第四十三條規(guī)定了縣級以上的地方人民政府預(yù)警權(quán)和通報的職責(zé)。如果嚴格按照突發(fā)事件應(yīng)對法，縣級以上的人民政府都有預(yù)警權(quán)。但是，傳染病在流行、暴發(fā)時形成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警還要受《中華人民共和國傳染病防治法》的管轄（第十九條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布）。因此，既要完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，又要體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點。一定要明確究竟哪一級人民政府有權(quán)做出預(yù)警，避免法律法規(guī)之間不夠明確的問題。

（四）盡快推動出臺生物安全立法

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀涉及國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十二個要素。

2014年，中央國家安全委員會成立。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，明確了國家安全的范圍、性質(zhì)、任務(wù)和其他方面的主要任務(wù)。生物安全是國家安全的組成部分，生物安全是指與生物有關(guān)的各種因素對國家經(jīng)濟、社會、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險，要將生物安全納入國家生物安全體系。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請第十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。針對我國法律對前一時期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰，填補了法律空白，維護國家生物安全、保障人民生命健康是其根本目的，保護生物資源、促進生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。其中的很重要的內(nèi)容就是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障實驗室生物安全。所以我們要盡快推動出臺生物安全立法，加強對生物安全這方面的防控。

五、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平

依法防控疫情，關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，但是重點在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法防控、依法治理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法按規(guī)定行使一定的權(quán)力，包括黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府的行政管理權(quán)和其他方面的權(quán)力，都是由各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部來行使的。所以，依法全面提高防控疫情的能力和水平，很重要的方面就是要如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”各級黨委和人民政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。”我理解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控的能力和水平，實際上就是如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)主要從三個方面考量：一是看觀念理念，二是看知識水平，三是看工作能力。

（一）提高依法科學(xué)防控疫情的知識水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，具備必要的科學(xué)素養(yǎng)。在法治已確定為治國理政基本方式的今天，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。2018年3月10日，習(xí)近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、掌握與疫情防控有關(guān)的法律知識，包括傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。很難想象，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的領(lǐng)域不熟悉，對相關(guān)的法律不了解，怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候能夠依法辦事？疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的人員如果缺乏基本的科學(xué)知識，特別是醫(yī)學(xué)方面的知識，缺乏相關(guān)方面的法律知識，就很難保證不出問題。

（二）增強底線思維和憂患意識

恩格斯曾指出：“一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多”。而要從這次應(yīng)對疫情中學(xué)到比平時“多得多的東西”，就一定要深刻反思、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。黨的十九大報告提出要堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的這五個“思維”，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導(dǎo)意義。

比如，法治思維，即：從思想上，要重視法律，相信法律，信奉法律；在行為模式上，更加要注重法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、應(yīng)對風(fēng)險依法。法治思維和法治方式，從思想和行為兩個方面，為依法開展疫情防控工作指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依憲施政、依法行政，把防控疫情工作納入法治軌道。

又如，底線思維。底線思維與憂患意識關(guān)系密切。習(xí)近平總書記說：“對風(fēng)險因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結(jié)果，包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風(fēng)險，要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時，就對做好疫情防控工作提出了要求。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，“要強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制”。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，對參會的領(lǐng)導(dǎo)干部提出狠抓落實、增強憂患意識、增強工作本領(lǐng)三點要求。其中對增強憂患意識這個問題，2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就列舉了八個方面十六個具體風(fēng)險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險意識、增強憂患意識、樹立底線思維非常重要。習(xí)近平總書記說：“要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險，第一時間提出意見和建議。”

再如，辯證思維。按照唯物辯證法的觀點，我們要明確事務(wù)的主要矛盾，明確矛盾的主要方面，用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

習(xí)近平總書記指出，“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)這也是重大的考驗。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，以辯證思維處理好突出重點與統(tǒng)籌兼顧、當前與長遠的關(guān)系，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，努力奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利。