（三）加強(qiáng)法律銜接

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等的銜接。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條：可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。第四十三條規(guī)定了縣級(jí)以上的地方人民政府預(yù)警權(quán)和通報(bào)的職責(zé)。如果嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，縣級(jí)以上的人民政府都有預(yù)警權(quán)。但是，傳染病在流行、暴發(fā)時(shí)形成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警還要受《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的管轄（第十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布）。因此，既要完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，又要體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點(diǎn)。一定要明確究竟哪一級(jí)人民政府有權(quán)做出預(yù)警，避免法律法規(guī)之間不夠明確的問題。

（四）盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法

習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀涉及國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十二個(gè)要素。

2014年，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，明確了國(guó)家安全的范圍、性質(zhì)、任務(wù)和其他方面的主要任務(wù)。生物安全是國(guó)家安全的組成部分，生物安全是指與生物有關(guān)的各種因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，要將生物安全納入國(guó)家生物安全體系。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。針對(duì)我國(guó)法律對(duì)前一時(shí)期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰，填補(bǔ)了法律空白，維護(hù)國(guó)家生物安全、保障人民生命健康是其根本目的，保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。其中的很重要的內(nèi)容就是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。所以我們要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法，加強(qiáng)對(duì)生物安全這方面的防控。

五、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平

依法防控疫情，關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，但是重點(diǎn)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法防控、依法治理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法按規(guī)定行使一定的權(quán)力，包括黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府的行政管理權(quán)和其他方面的權(quán)力，都是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)行使的。所以，依法全面提高防控疫情的能力和水平，很重要的方面就是要如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”各級(jí)黨委和人民政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。”我理解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控的能力和水平，實(shí)際上就是如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)主要從三個(gè)方面考量：一是看觀念理念，二是看知識(shí)水平，三是看工作能力。

（一）提高依法科學(xué)防控疫情的知識(shí)水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，具備必要的科學(xué)素養(yǎng)。在法治已確定為治國(guó)理政基本方式的今天，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。2018年3月10日，習(xí)近平總書記參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、掌握與疫情防控有關(guān)的法律知識(shí)，包括傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。很難想象，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己分管的領(lǐng)域不熟悉，對(duì)相關(guān)的法律不了解，怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候能夠依法辦事？疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的人員如果缺乏基本的科學(xué)知識(shí)，特別是醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，缺乏相關(guān)方面的法律知識(shí)，就很難保證不出問題。

（二）增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí)

恩格斯曾指出：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。而要從這次應(yīng)對(duì)疫情中學(xué)到比平時(shí)“多得多的東西”，就一定要深刻反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的這五個(gè)“思維”，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導(dǎo)意義。

比如，法治思維，即：從思想上，要重視法律，相信法律，信奉法律；在行為模式上，更加要注重法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)依法。法治思維和法治方式，從思想和行為兩個(gè)方面，為依法開展疫情防控工作指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強(qiáng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，把防控疫情工作納入法治軌道。

又如，底線思維。底線思維與憂患意識(shí)關(guān)系密切。習(xí)近平總書記說(shuō)：“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結(jié)果，包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)，就對(duì)做好疫情防控工作提出了要求。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制”。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，對(duì)參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出狠抓落實(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)三點(diǎn)要求。其中對(duì)增強(qiáng)憂患意識(shí)這個(gè)問題，2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就列舉了八個(gè)方面十六個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維非常重要。習(xí)近平總書記說(shuō)：“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間提出意見和建議。”

再如，辯證思維。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，我們要明確事務(wù)的主要矛盾，明確矛盾的主要方面，用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

習(xí)近平總書記指出，“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢(shì)趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)這也是重大的考驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，以辯證思維處理好突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。