4.國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障對(duì)應(yīng)《條例》的第八章（領(lǐng)導(dǎo)和保障），包括《條例》的第三十二條到三十八條，共七條。中組部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問談到這一章時(shí)說：“在基礎(chǔ)保障上，要求根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員，通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，建好用好活動(dòng)陣地，確保黨組織有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。”

第三十二條提出各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。我認(rèn)為這一條明確了領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)及各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)。在這樣一個(gè)工作格局中，中央組織部負(fù)責(zé)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織，負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。

如果說三十二條從層級(jí)上明確了對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，那么三十三條則是從組織系統(tǒng)來明確，具體到了責(zé)任人。

第三十三條要求國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建工作。這就構(gòu)建了黨建工作的責(zé)任制，組織系統(tǒng)里每一個(gè)層級(jí)中的關(guān)鍵人履行主體責(zé)任，主體責(zé)任還分解為第一責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”四個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以第三十三條對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行了明確規(guī)定。

有了對(duì)責(zé)任主體的要求，怎么來判別做得好不好、責(zé)任履行的到不到位呢？這就有了第三十四條的內(nèi)容，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核。前面我們說一般黨委書記和董事長是一肩挑，那么考核既要考察你的生產(chǎn)經(jīng)營的指標(biāo)完成的好不好，公司效益好不好，又要考察黨的基層黨組織工作做得怎么樣。第三十四條提出要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，也就是要發(fā)揮考核結(jié)果在選人用人、提拔人、培養(yǎng)人時(shí)的用途?？己私Y(jié)果一般會(huì)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人政治素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。只有這樣，國有企業(yè)黨的基層組織工作才能真正融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮它的作用。這是對(duì)考核方面的要求。

第三十五條對(duì)工作機(jī)構(gòu)陣地作了規(guī)定，國有企業(yè)黨委按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)。有一段時(shí)間我們國有企業(yè)的辦公室、組織部、宣傳部可能有所萎縮?！稐l例》明確根據(jù)需要來設(shè)置，主要是說我們的陣地不能少。有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。這是關(guān)于工作機(jī)構(gòu)。

第三十六條要求根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階。以前我們在考慮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)時(shí)主要考慮他的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作績效、生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，而“選優(yōu)配強(qiáng)”則注重生產(chǎn)經(jīng)營能力和黨組織工作能力的平衡。這種做法實(shí)際上給他們開辟了成長之路，使今后他們既可以在企業(yè)里做專職也可以做兼職的黨務(wù)工作人員，同時(shí)也對(duì)他們的能力素質(zhì)提出了更高的要求。另外，第三十六條還講到了政工干部應(yīng)該具有的素質(zhì)，即政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干；同時(shí)還要求嚴(yán)格落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流。我們說企業(yè)人才的配備不僅有技術(shù)、管理人才，還有黨的干部。黨的干部也是管理人才的重要來源。反過來說黨務(wù)工作者不僅要懂政治、講政治，還必須懂經(jīng)營、有很多專長，更主要的是作風(fēng)正派。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，第三十六條明確要加強(qiáng)對(duì)黨支部書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年至少參加1次集中培訓(xùn)，新任黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)?？偟膩碚f，第三十六條對(duì)黨務(wù)工作者的能力、素質(zhì)、崗位及培訓(xùn)提出了明確規(guī)范。

第三十七條講的是經(jīng)費(fèi)保障。通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，并向生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜。納入管理費(fèi)用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。黨組織開展工作需要經(jīng)費(fèi)，第三十七條對(duì)此作出了明確規(guī)范，并要求建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升；注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)和黨員教育管理工作的吸引力、實(shí)效性?！吨袊伯a(chǎn)黨的黨員教育管理?xiàng)l例》中在這一方面有專章要求。《條例》中的內(nèi)容與《中國共產(chǎn)黨的黨員教育管理?xiàng)l例》是相互契合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的?！稐l例》也作這樣的表述是為了保證完整性。

第三十八條強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有責(zé)必問、失責(zé)必究。對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談或者通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)違反本條例規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5.《條例》的適用范圍與實(shí)施時(shí)間

這是《條例》主要內(nèi)容的第四部分，接著我們看第五部分。

國有企業(yè)有很多類型和層級(jí)，關(guān)于《條例》的適用范圍、什么時(shí)候開始實(shí)施，都在第九章（附則）中體現(xiàn)。第九章（附則）包括第三十九條到四十一條，共三條。

第三十九條明確《條例》適用于國有獨(dú)資、全資企業(yè)和國有資本絕對(duì)控股企業(yè)，并要求國有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行。

第四十條特別說明《條例》的解釋權(quán)由中組部來負(fù)責(zé)。

第四十一條明確規(guī)定《條例》自2019年12月30日起施行。其他有關(guān)國有企業(yè)黨組織工作的規(guī)定，凡與《條例》不一致的，都要按照《條例》執(zhí)行。

前面我們逐章逐條的對(duì)《條例》的主要內(nèi)容進(jìn)行了引領(lǐng)性分析，對(duì)其中重點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了比較深入的擴(kuò)展講解。在學(xué)習(xí)的過程中，不知道大家有沒有發(fā)現(xiàn)《條例》都具備哪些特點(diǎn)？中組部負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)就《條例》制定所遵循的原則講過這樣一段話：“在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議有關(guān)部署。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，做到與已有政策有機(jī)銜接、相互貫通。三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。聚焦習(xí)近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應(yīng)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長期以來實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)定。對(duì)需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。”我認(rèn)為這段話中的四點(diǎn)原則可以明確為《條例》具有的四個(gè)特點(diǎn)。