2.國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置和組織職責(zé)

基層黨組織怎么在國有企業(yè)里開展工作呢？我們得有抓手。首先最重要的是得有組織依托，有載體。所以組織設(shè)置和組織職責(zé)是《條例》的重要內(nèi)容之一。

前面我們說國有企業(yè)有很多種，千差萬別，比如國資的、全資的、獨資的、混改的等，不能一刀切。那么，對于黨組織該如何設(shè)置、有什么職責(zé)，《條例》專門作了明確安排。

先看國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置。

中組部負(fù)責(zé)人答記者問時依據(jù)《條例》對國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置作了概括：“在組織設(shè)置上，要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置，明確在臨時工程項目、研發(fā)團(tuán)隊成立臨時黨組織，在推進(jìn)混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。”這一概述同時也回答了《條例》是怎樣體現(xiàn)和落實黨的十九大及全國組織工作會議上，關(guān)于提升基層黨組織的組織力這一要求的。

結(jié)合具體條文來看，第二章（組織設(shè)置）包括從第四條到第十條共七條，講的是國有企業(yè)黨組織設(shè)置的一般性規(guī)定。其中第四條規(guī)定了國有企業(yè)中黨員的人數(shù)，即國有企業(yè)中黨的基層組織是以黨員的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立的。如下圖所示：

黨員人數(shù)超過或等于100人國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會，簡稱黨委；不足100人的在上級黨組織批準(zhǔn)的情況下也可以設(shè)立黨委；多于50人不足100人的按一般規(guī)定設(shè)立黨總支；不足50人的可以通過上級黨組織批準(zhǔn)設(shè)置黨總支；多于3人就應(yīng)該成立支部；多于7人就要成立黨支部委員會。另外還特別明確了經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中管企業(yè)一般設(shè)立黨組，中管金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)的黨委。

第五條對國有企業(yè)黨委、黨總支、支部委員會的產(chǎn)生、換屆，中央企業(yè)直屬企業(yè)單位黨組換屆選舉工作作了明確規(guī)范。我覺得主要就是兩個內(nèi)容，產(chǎn)生和換屆。從產(chǎn)生的角度來看，國有企業(yè)黨委是由黨員大會或黨員的代表大會選舉產(chǎn)生的，每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年。從換屆的角度看，任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級黨組織一般應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒做好換屆準(zhǔn)備工作。中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導(dǎo)，審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）分配代表名額。

組織產(chǎn)生之后就要組建黨委了，所以第六條講了黨委的人員構(gòu)成，也是根據(jù)人數(shù)來定的，如下表所示：

國有企業(yè)的黨委黨組織通過法定程序產(chǎn)生之后一般由5至9人組成，最多不超過11人，其中書記1人、副書記1到2人。黨委常務(wù)委員會委員一般5至7人，最多不超過9人，黨委委員一般15至21人，都是單數(shù)。此外，還有對黨委委員黨齡的要求，一般國企里黨齡至少是三年，在中央企業(yè)及其直屬或省屬的企業(yè)里要求黨齡至少是五年。這是對國有企業(yè)黨委組織的人員構(gòu)成及配置要求。

第六條里還講了黨總支。黨總支人數(shù)不多，一般由5至7人組成，最多不超過9人，也是單數(shù)。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，一般情況下沒有黨總支副書記，但必要時也可以設(shè)置。對書記的黨齡也有明確要求，至少一年。大家可以發(fā)現(xiàn)《條例》中對國有企業(yè)的黨委、黨總支成員構(gòu)成的要求非常細(xì)致。

第七條對國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員的產(chǎn)生，央企的黨委（黨組）作了明確構(gòu)成要求。國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報上級黨組織批準(zhǔn)。中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)實中確實有指派的情況，尤其是出現(xiàn)問題的時候，可以指派黨組織的負(fù)責(zé)人。這是對核心人物的產(chǎn)生作出的明確要求。

第八條明確規(guī)定了國有企業(yè)的黨委要設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查委員，黨總支和支部委員會也要設(shè)立紀(jì)檢委員。也就是說黨委可以設(shè)置一個機構(gòu)或一個人來管紀(jì)檢，總支和支部是設(shè)置一個紀(jì)檢委員。

第九條明確規(guī)定了在混改的國有企業(yè)中黨組工作要怎么開展。國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作。“應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織”就是對于混改的國企要在其混改過程中同步對沒有黨組織的進(jìn)行設(shè)置，對有黨組織但由于混改產(chǎn)生人員、結(jié)構(gòu)、工作部門變化的進(jìn)行調(diào)整。

第十條對黨組織設(shè)置時的一些特殊情況作了明確安排。為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的工程項目、研發(fā)團(tuán)隊等機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。臨時的工程研發(fā)必須有臨時黨組織，現(xiàn)在我們很多走出去的企業(yè)都設(shè)立了臨時的黨支部、總支，對于這些企業(yè)的人員我們也對他們進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《支部工作條例》時都會把他們召集回來。

組織設(shè)置以后到底要做些什么事呢？接下來就是第三章（主要職責(zé)），這一章講了國有企業(yè)黨建工作的主要職責(zé)，包括第十一條和第十二條，共2條。

第十一條明確了國有企業(yè)黨委黨組主要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用。它的領(lǐng)導(dǎo)作用不是說企業(yè)的大小事務(wù)都要去參與，比較宏觀的大事肯定要管，但不包括特別微觀具體的小事。所以第十一條一開始就強調(diào)國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。具體有哪些重大事項，在第十一條下面細(xì)分了7點來回答。

我覺得“把方向”主要體現(xiàn)在第一點和第二點。第一點是加強企業(yè)黨的政治建設(shè)，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。你的政治站位要高，靠近目標(biāo)，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

如果說第一點是政治建設(shè)，那第二點就屬于思想建設(shè)，你要達(dá)到那么高的覺悟就得通過學(xué)習(xí)，即深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實。企業(yè)里的黨組織工作人員如果不去學(xué)習(xí)就不知道黨中央有哪些重大部署決策，自然也就無法保證這些決策能夠在企業(yè)里面得到落實。所以第二點是從思想的角度來把方向。

第三點是研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。注意研究討論的是重大事項，后面我們講工作機制的時候還會提到一個前置討論，這些內(nèi)容都是串聯(lián)貫通的。

第四點是加強對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)。“重大經(jīng)營管理事項”要靠人去做、去管，關(guān)鍵人物做關(guān)鍵的事情。

第五點是要履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第六點是加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。

第七點是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。

整個的第十一條羅列了7點國企黨委（黨組）在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用層面上需要履行的主要職責(zé)。接下來看第十二條，與第十一條相較，第十二條的主體往下挪了，進(jìn)入了基層。國企黨組織中最基層的就是黨支部。

第十二條明確規(guī)定了國有企業(yè)黨支部、黨總支怎么樣開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，細(xì)分為6個小點。

第一點是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營也要講政治，這一點跟第十一條是對接的。

緊接著第二點是按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作。

要如何參與呢？在第三、第四點給出了答案。做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。密切聯(lián)系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認(rèn)真做好思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持它們依照各自章程獨立負(fù)責(zé)地開展工作。這是從正面來說的。

第五、第六點從反方向提出了要求。監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)財經(jīng)人事制度，維護(hù)國家、集體和群眾的利益。實事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況。