2.國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置和組織職責(zé)
基層黨組織怎么在國有企業(yè)里開展工作呢?我們得有抓手。首先最重要的是得有組織依托,有載體。所以組織設(shè)置和組織職責(zé)是《條例》的重要內(nèi)容之一。
前面我們說國有企業(yè)有很多種,千差萬別,比如國資的、全資的、獨資的、混改的等,不能一刀切。那么,對于黨組織該如何設(shè)置、有什么職責(zé),《條例》專門作了明確安排。
先看國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置。
中組部負(fù)責(zé)人答記者問時依據(jù)《條例》對國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置作了概括:“在組織設(shè)置上,要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置,明確在臨時工程項目、研發(fā)團(tuán)隊成立臨時黨組織,在推進(jìn)混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。”這一概述同時也回答了《條例》是怎樣體現(xiàn)和落實黨的十九大及全國組織工作會議上,關(guān)于提升基層黨組織的組織力這一要求的。
結(jié)合具體條文來看,第二章(組織設(shè)置)包括從第四條到第十條共七條,講的是國有企業(yè)黨組織設(shè)置的一般性規(guī)定。其中第四條規(guī)定了國有企業(yè)中黨員的人數(shù),即國有企業(yè)中黨的基層組織是以黨員的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立的。如下圖所示:
黨員人數(shù)超過或等于100人國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會,簡稱黨委;不足100人的在上級黨組織批準(zhǔn)的情況下也可以設(shè)立黨委;多于50人不足100人的按一般規(guī)定設(shè)立黨總支;不足50人的可以通過上級黨組織批準(zhǔn)設(shè)置黨總支;多于3人就應(yīng)該成立支部;多于7人就要成立黨支部委員會。另外還特別明確了經(jīng)黨中央批準(zhǔn),中管企業(yè)一般設(shè)立黨組,中管金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)的黨委。
第五條對國有企業(yè)黨委、黨總支、支部委員會的產(chǎn)生、換屆,中央企業(yè)直屬企業(yè)單位黨組換屆選舉工作作了明確規(guī)范。我覺得主要就是兩個內(nèi)容,產(chǎn)生和換屆。從產(chǎn)生的角度來看,國有企業(yè)黨委是由黨員大會或黨員的代表大會選舉產(chǎn)生的,每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生,每屆任期一般為3年。從換屆的角度看,任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限,上級黨組織一般應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒做好換屆準(zhǔn)備工作。中央企業(yè)直屬企業(yè)(單位)黨組織換屆選舉工作,以中央企業(yè)黨委(黨組)為主指導(dǎo),審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)(單位)召開黨員代表大會,可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)(單位)分配代表名額。
組織產(chǎn)生之后就要組建黨委了,所以第六條講了黨委的人員構(gòu)成,也是根據(jù)人數(shù)來定的,如下表所示:
國有企業(yè)的黨委黨組織通過法定程序產(chǎn)生之后一般由5至9人組成,最多不超過11人,其中書記1人、副書記1到2人。黨委常務(wù)委員會委員一般5至7人,最多不超過9人,黨委委員一般15至21人,都是單數(shù)。此外,還有對黨委委員黨齡的要求,一般國企里黨齡至少是三年,在中央企業(yè)及其直屬或省屬的企業(yè)里要求黨齡至少是五年。這是對國有企業(yè)黨委組織的人員構(gòu)成及配置要求。
第六條里還講了黨總支。黨總支人數(shù)不多,一般由5至7人組成,最多不超過9人,也是單數(shù)。正式黨員不足7人的黨支部,設(shè)1名書記,一般情況下沒有黨總支副書記,但必要時也可以設(shè)置。對書記的黨齡也有明確要求,至少一年。大家可以發(fā)現(xiàn)《條例》中對國有企業(yè)的黨委、黨總支成員構(gòu)成的要求非常細(xì)致。
第七條對國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員的產(chǎn)生,央企的黨委(黨組)作了明確構(gòu)成要求。國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員,一般由本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報上級黨組織批準(zhǔn)。中央企業(yè)黨委(黨組)認(rèn)為有必要時,可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)(單位)黨組織負(fù)責(zé)人?,F(xiàn)實中確實有指派的情況,尤其是出現(xiàn)問題的時候,可以指派黨組織的負(fù)責(zé)人。這是對核心人物的產(chǎn)生作出的明確要求。
第八條明確規(guī)定了國有企業(yè)的黨委要設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查委員,黨總支和支部委員會也要設(shè)立紀(jì)檢委員。也就是說黨委可以設(shè)置一個機構(gòu)或一個人來管紀(jì)檢,總支和支部是設(shè)置一個紀(jì)檢委員。
第九條明確規(guī)定了在混改的國有企業(yè)中黨組工作要怎么開展。國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中,應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織,理順黨組織隸屬關(guān)系,同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員,有效開展黨的工作。“應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織”就是對于混改的國企要在其混改過程中同步對沒有黨組織的進(jìn)行設(shè)置,對有黨組織但由于混改產(chǎn)生人員、結(jié)構(gòu)、工作部門變化的進(jìn)行調(diào)整。
第十條對黨組織設(shè)置時的一些特殊情況作了明確安排。為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的工程項目、研發(fā)團(tuán)隊等機構(gòu),黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的,經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn),可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。臨時的工程研發(fā)必須有臨時黨組織,現(xiàn)在我們很多走出去的企業(yè)都設(shè)立了臨時的黨支部、總支,對于這些企業(yè)的人員我們也對他們進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)《支部工作條例》時都會把他們召集回來。
組織設(shè)置以后到底要做些什么事呢?接下來就是第三章(主要職責(zé)),這一章講了國有企業(yè)黨建工作的主要職責(zé),包括第十一條和第十二條,共2條。
第十一條明確了國有企業(yè)黨委黨組主要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用。它的領(lǐng)導(dǎo)作用不是說企業(yè)的大小事務(wù)都要去參與,比較宏觀的大事肯定要管,但不包括特別微觀具體的小事。所以第十一條一開始就強調(diào)國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。具體有哪些重大事項,在第十一條下面細(xì)分了7點來回答。
我覺得“把方向”主要體現(xiàn)在第一點和第二點。第一點是加強企業(yè)黨的政治建設(shè),堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,教育引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。你的政治站位要高,靠近目標(biāo),同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
如果說第一點是政治建設(shè),那第二點就屬于思想建設(shè),你要達(dá)到那么高的覺悟就得通過學(xué)習(xí),即深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,學(xué)習(xí)宣傳黨的理論,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實。企業(yè)里的黨組織工作人員如果不去學(xué)習(xí)就不知道黨中央有哪些重大部署決策,自然也就無法保證這些決策能夠在企業(yè)里面得到落實。所以第二點是從思想的角度來把方向。
第三點是研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項,支持股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。注意研究討論的是重大事項,后面我們講工作機制的時候還會提到一個前置討論,這些內(nèi)容都是串聯(lián)貫通的。
第四點是加強對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān),抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)。“重大經(jīng)營管理事項”要靠人去做、去管,關(guān)鍵人物做關(guān)鍵的事情。
第五點是要履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
第六點是加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。
第七點是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。
整個的第十一條羅列了7點國企黨委(黨組)在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用層面上需要履行的主要職責(zé)。接下來看第十二條,與第十一條相較,第十二條的主體往下挪了,進(jìn)入了基層。國企黨組織中最基層的就是黨支部。
第十二條明確規(guī)定了國有企業(yè)黨支部、黨總支怎么樣開展工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,細(xì)分為6個小點。
第一點是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營也要講政治,這一點跟第十一條是對接的。
緊接著第二點是按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策,支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作。
要如何參與呢?在第三、第四點給出了答案。做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作,嚴(yán)格黨的組織生活,組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。密切聯(lián)系職工群眾,推動解決職工群眾合理訴求,認(rèn)真做好思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織,支持它們依照各自章程獨立負(fù)責(zé)地開展工作。這是從正面來說的。
第五、第六點從反方向提出了要求。監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)財經(jīng)人事制度,維護(hù)國家、集體和群眾的利益。實事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議,及時向上級黨組織報告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況。
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