王莉 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部教授

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2019年12月30日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

《條例》頒布后，我們首先想到的是認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)《條例》的文本，二是近年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布的時(shí)候都配有中組部或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的答記者問(wèn)，這也是很好的學(xué)習(xí)資源?？偟膩?lái)說(shuō)，我覺(jué)得在學(xué)習(xí)《條例》時(shí)要秉持一個(gè)精神要求或理念，就是通過(guò)高質(zhì)量黨建來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》剛頒布不久，在學(xué)習(xí)中我們應(yīng)先依據(jù)自己過(guò)去在這方面的一些知識(shí)及相關(guān)的黨律法規(guī)條例，特別是黨的十九大提到的黨的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行初步了解。首先要掌握一些基本的東西，比如《條例》共有多少章、多少條，主要內(nèi)容是什么?！稐l例》的章節(jié)不算多，九章41條，主要對(duì)國(guó)有企業(yè)里基層黨組織工作如何做作了一個(gè)基本規(guī)范。

從整體上看，我認(rèn)為這九章內(nèi)容可以分為幾個(gè)板塊：第一個(gè)板塊是總則，主要講《條例》制定的指導(dǎo)思想和國(guó)有企業(yè)基層黨組織開(kāi)展工作需要遵守的基本原則。第二板塊是第二章和第三章，講組織的設(shè)置及主要職責(zé)。第三個(gè)板塊我認(rèn)為是《條例》最核心的內(nèi)容，講了國(guó)有企業(yè)的基層黨組織到底怎么工作，要做些什么事。我覺(jué)得《條例》要解決的主要問(wèn)題就是我們過(guò)去常常講的“兩張皮”，即怎么把作為經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的黨建融合起來(lái)。這一板塊由第四、五、六、七章構(gòu)成，回答和解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，國(guó)有企業(yè)黨建怎樣能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題。其實(shí)黨建高質(zhì)量發(fā)展需要黨組織的發(fā)展，落實(shí)到組織個(gè)體里首先是普通的黨員。所以《條例》第五章對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織黨員隊(duì)伍的建設(shè)作了明確規(guī)范和要求。黨組織中除了占據(jù)大多數(shù)的普通黨員還有一些關(guān)鍵的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如黨委書記、黨委副書記、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢委員等，講到后面我們會(huì)有所涉及。在黨員的隊(duì)伍建設(shè)之后，《條例》又進(jìn)一步以黨的政治建設(shè)、黨的民主和監(jiān)督進(jìn)一步深化了對(duì)黨的組織工作的規(guī)范和要求。第四個(gè)板塊主要講《條例》的適用范圍及什么時(shí)候開(kāi)始施行，體現(xiàn)在第八章和第九章。以上是《條例》的總體結(jié)構(gòu)框架。

經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單介紹之后，我會(huì)按照常規(guī)思路，依據(jù)《條例》的文本及一些相關(guān)材料分三個(gè)部分給大家講解：首先給大家捋一捋《條例》發(fā)布的背景和意義；然后聚焦條文，對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，并從中總結(jié)體會(huì)《條例》的特點(diǎn)；最后講《條例》該如何實(shí)施。

一、《條例》的背景和意義

背景和意義是我們?cè)趯W(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)都會(huì)接觸到的一個(gè)問(wèn)題。這里我主要結(jié)合國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作的規(guī)范來(lái)講一下《條例》產(chǎn)生的背景和意義。

（一）背景

黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐加快了。為什么？我認(rèn)為是出于客觀需要?！稐l例》充滿了問(wèn)題意識(shí)，它提出的規(guī)范是回應(yīng)我們之前出現(xiàn)的一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)概括、總結(jié)、系統(tǒng)化、集成化得來(lái)的，因此都是客觀實(shí)踐的需要。另外，黨對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家有了自覺(jué)意識(shí)。作為執(zhí)政黨，不僅要搞好自身建設(shè)，還必須搞好國(guó)家建設(shè)。管理國(guó)家在現(xiàn)代社會(huì)就要講規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化，所以這么多年來(lái)黨一直在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，尤其是最近幾年，特別是黨的十八大以后，建設(shè)步伐明顯加快了。有兩點(diǎn)體現(xiàn)：

第一個(gè)是體系化。《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。”我們的黨內(nèi)法規(guī)體系形成了金字塔似的結(jié)構(gòu)，最高處是黨章，黨章之下是準(zhǔn)則，準(zhǔn)則之下是條例，再基礎(chǔ)的是規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。

我們今天講的《條例》在整個(gè)體系中處于什么位置呢？條例屬于主干法，在各自所規(guī)定的重要關(guān)系和重要工作領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，是對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的全面規(guī)定。

黨章，準(zhǔn)則，條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則是一個(gè)涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。隨著時(shí)間的發(fā)展，我們對(duì)它做了另外一個(gè)調(diào)整，形成了黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)新的宏觀架構(gòu)，即“1+4”模塊。“1”指黨章，在黨章的統(tǒng)領(lǐng)之下，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則分為了“4”塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。從這個(gè)劃分來(lái)看，我們今天講的《條例》又處在一個(gè)什么位置呢？一個(gè)條例可能主要處在一個(gè)分類里，但是與其他分類也有關(guān)聯(lián)性，劃分沒(méi)有那么明確。通過(guò)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，我個(gè)人認(rèn)為它是屬于黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，所以把它放在了黨的自身建設(shè)法規(guī)制度這個(gè)板塊里。在體系中找準(zhǔn)《條例》的位置，這樣我們就能知道它的管轄范圍及相關(guān)內(nèi)容，對(duì)我們結(jié)合《條例》內(nèi)容深化對(duì)它的了解有所幫助。

第二是更加注重規(guī)劃。黨的十八大是2012年10月召開(kāi)的，到了2013年11月，中共中央就發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，五年之后，2018年又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》。以前主要是國(guó)家建設(shè)有五年規(guī)劃，現(xiàn)在我們的黨內(nèi)建設(shè)，尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度化建設(shè)也有了五年規(guī)劃，包括我們對(duì)干部教育也有了規(guī)劃。我認(rèn)為這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨，是一個(gè)大的背景。

第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃對(duì)完善黨的組織建設(shè)方面提出了明確要求，著力提高組織工作制度化的水平。它在第四部分的第六條提出了要如何完善黨的基層組織工作制度：“修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”在第一個(gè)五年計(jì)劃里我們已經(jīng)提出了要“抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例”，然后在2020年第二個(gè)五年計(jì)劃期間出臺(tái)了該《條例》，說(shuō)明《條例》的制定是有規(guī)劃性的。

第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行專門規(guī)劃，具有非常重要的意義。

2018年2月印發(fā)的第二個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年計(jì)劃中也明確指出要完善黨的組織法規(guī)：“堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。”第二個(gè)五年規(guī)劃的黨內(nèi)法規(guī)制度工作是到2022年，在時(shí)間上涵蓋了黨的十九大之后，實(shí)際上是要為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。所以2018年之后，各種黨內(nèi)法規(guī)密集出臺(tái)，比如黨務(wù)工作者非常關(guān)注的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》從2018年10月28日起施行，以及我們正在解讀的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。

黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個(gè)五年規(guī)劃展示出我們黨內(nèi)的法規(guī)建設(shè)和法規(guī)體系建設(shè)是有規(guī)劃、分步驟的。

《條例》的內(nèi)容主要是黨的工作在國(guó)有企業(yè)里怎么展開(kāi)，那么它的大背景肯定要包括國(guó)有企業(yè)黨建的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，黨中央專門召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)明確了方向。黨的十九大黨章修正案又進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的功能定位，為國(guó)有企業(yè)黨組織開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了基本遵循。正是這些年來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，加上各地企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使我們積累了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有這些就沒(méi)有我們今天的《條例》。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，從政策的角度來(lái)說(shuō)，《條例》將黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的一系列政策進(jìn)行了系統(tǒng)集成，把從前好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)提煉，對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨組織工作作出了整體設(shè)計(jì)和規(guī)范。

（二）意義

中組部負(fù)責(zé)人就《條例》頒布答記者問(wèn)時(shí)提到：“《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，具有十分重要的意義。”

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的 ‘根'和‘魂'，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”所以中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的一大特色就是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》解決的是如何通過(guò)黨的建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這個(gè)目標(biāo)的問(wèn)題，因此具有非凡的意義。

中組部負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)明確作出了“《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循”的表述。這一提法在《條例》頒布時(shí)附的要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行的通知中也有出現(xiàn)。通知指出：“《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹黨章要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。”除此以外，通知還再次明確了“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。對(duì)接到《條例》的條文中，《條例》總則的第一條和第二條中再次重申了上面我們講的內(nèi)容，即制定《條例》有什么意義，為什么要制定這個(gè)《條例》。