3.國有企業(yè)黨建工作如何開展

組織設置了，人員落實了，職責明確了，國有企業(yè)黨建工作到底要怎么開展？我們來看第三大部分，也就是《條例》的第四、五、六、七章。我認為在這4個章節(jié)中第四章是關(guān)鍵，具有創(chuàng)新性，并且是對實踐的回應。

第四章（黨的領(lǐng)導和公司治理）包括第十三條到第十七條，共五條。其中第十三條明確了國有企業(yè)黨建工作的法定地位，要求把黨的工作要求寫進公司的章程。這是黨的領(lǐng)導和公司治理相結(jié)合的一個重要前提。第十四條是我認為有創(chuàng)新性的一條，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制保證了黨的工作在國有企業(yè)中的開展，破解了我們前面講的“兩張皮”問題。第十五條分列了國企黨組織開展工作到底要做些什么事情。第十六條明確了對國企里黨的領(lǐng)導干部的素質(zhì)要求及黨組織在管理上的領(lǐng)導權(quán)和管理權(quán)。第十七條主要講民主管理，我把它理解為國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。這是總體上講，下面我們具體來看一下。

習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特'就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。”《條例》第四章（黨的領(lǐng)導和公司治理）很好地回應，落實了習近平總書記的這一要求。

第十三條，國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程。具體怎么寫？要寫明黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。“前置”就是說黨組織要先對重大問題進行研究和討論，然后再由董事會經(jīng)理層來決定。

把黨建工作要求寫入公司章程并不是今天才有的，早在2015年中辦印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》中就強調(diào)了要“把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話中提出了國有企業(yè)的兩個“一以貫之”，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必須一以貫之；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須一以貫之”。由此可見從2015年開始，這一問題更加突出，更加引起黨中央的重視了。2015年過后，各種文件相繼頒布，《關(guān)于將中央企業(yè)黨建工作要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》（國資黨辦組織〔2016〕38號）、《關(guān)于加快推進中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》（國資黨委黨建〔2017〕1號）及中組部和國務院國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號）等文件都明確了應將黨建工作的總體要求寫入公司章程。另外，2017年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》中也明確了，將黨建工作要求納入國有企業(yè)的章程是黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。

追溯相關(guān)文件和要求是為了說明《條例》第十三條的內(nèi)容成文之前經(jīng)歷過怎樣的一個發(fā)展過程。在明文之后，絕大多數(shù)國有企業(yè)都按照國有企業(yè)黨建工作要寫入公司章程的要求在逐漸落實。據(jù)2019年3月《理論與改革》上的研究資料顯示，在央企旗下287家上市公司中有232家已將黨組織參與公司治理納入章程，占總數(shù)的80.84%。這個比例總體來說還是好的，達到了80%。但是還有相當一部分沒有寫進去的，這也是為什么《條例》就這一點給出了明文規(guī)定，說明我們還有很多工作空間，明確國有企業(yè)應將黨建工作要求寫入公司章程是很有必要，很有現(xiàn)實針對性的。

第十四條也很關(guān)鍵，需要我們仔細理解。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委（黨組）。

這一條講了兩個方面：一是符合條件的黨委黨組班子成員如何進入公司治理中的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。二是公司治理的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員如何按照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委黨組。也就是我們說的“雙向進入、交叉任職”。“交叉任職”一般指同一個人同時擔任企業(yè)黨委書記和董事長，一肩挑，有時候情況比較特殊，是董事長擔任黨委副書記，黨委書記擔任副董事長。這一領(lǐng)導體制最早出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》（中發(fā)〔1997〕4 號）中。《國務院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見的通知》(中辦發(fā)〔2004〕31 號)中正式提出了“雙向進入、交叉任職”的概念。2005年10月，《公司法》修訂，規(guī)定在公司中根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的工作，公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。2007年，《黨章》修訂，明確指出國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)；參與企業(yè)重大問題的決策?！秶鴦赵簢Y委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號）也明確了該領(lǐng)導機制，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導 加強黨的建設的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）及《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）將該機制不斷細化。2016年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話中明確要求要“完善‘雙向進入、交叉任職'領(lǐng)導體制”。這說明一路走來，我們的認知在不斷深化，認識在不斷提高，過去我們是在逐漸探索，現(xiàn)在是要完善。

《條例》的第十四條告訴我們?nèi)绾伟腰h的領(lǐng)導和公司治理貫通起來，就是要通過堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制來保證。

關(guān)于“雙向進入、交叉任職”中黨組成員和公司管理成員具體如何相互進入、交叉，如下表所示：

第十五條首先明確了國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定，意思是要前置討論，以發(fā)揮黨委（黨組）的作用。接著羅列了六個方面需要討論的重大經(jīng)營管理事項。最后還明確了要結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，必須理清黨委黨組和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責。

前置研討或者說討論前置，保證了黨的領(lǐng)導能真正嵌入到公司治理中去發(fā)揮作用。我們今天的《條例》對前置研討作了明確規(guī)定，但其實它首次提出是在2015年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中，其中第十五條規(guī)定，“重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定”。這個規(guī)定已經(jīng)很明確了，不過當時《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的效力只限于黨組，也就是說那時候中央只要求少數(shù)有黨組的國有企業(yè)建立討論前置的決策機制。2016年10月，《關(guān)于貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神的重點任務的通知》印發(fā)，通知中正式將討論前置確定為所有國有企業(yè)都必須采用的決策機制，提出“健全黨組織議事決策機制，理清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責邊界，完善‘三重一大'事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題前置程序的要求”。2016年明確所有企業(yè)都必須落實前置討論的要求。從目前情況看來，在實踐中，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了討論前置決策機制的建立。2017年10月，十九大黨章修改，增加了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”這一內(nèi)容，通過黨章確認了討論前置在國企治理結(jié)構(gòu)中具有的最高效力。通過上述追溯我們可知今天看到的《條例》第十五條的內(nèi)容是逐漸形成、發(fā)展、明確起來的對前置討論的塵埃落定。

關(guān)于前置研究討論，中組部負責人在就《條例》答記者問時也專門作了說明：“國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進行前置研究討論是落實‘兩個一以貫之’要求、把黨的領(lǐng)導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?！稐l例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等六個方面的重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。”四個“是否”明確了前置研究討論的要求、標準和任務。緊接著中組部負責人又提出了前置討論的一些注意事項：“實踐中，各企業(yè)要根據(jù)這六個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責，防止把黨委（黨組）會議當成‘筐’，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應有所不同，不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設的具體指導，盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。”“同時要注意，國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領(lǐng)導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。”

另外《條例》第十五條也明確了六種需要研討的重大事項：（1）貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；（2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；（3）業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；（4）企業(yè)組織架構(gòu)設置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；（5）涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責任等方面的重大事項；（6）其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。

第十六條對企業(yè)領(lǐng)導人和人才工作作出了規(guī)范，規(guī)定國有企業(yè)黨組織應當按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導人員培養(yǎng)選拔力度，加強企業(yè)領(lǐng)導人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。同時還要實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點做好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。企業(yè)的領(lǐng)導人應該具備怎么樣的素質(zhì)呢？《條例》十六條用了二十個字來概括：“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，同時這也是我們選人用人和領(lǐng)導人進行自我修養(yǎng)、教育的標準。

第十七條規(guī)定健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務公開、業(yè)務公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。重大決策應當聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理。

這就是我們講的第四章的內(nèi)容，我認為它是《條例》主要內(nèi)容中的重中之重。

接著看第五章（黨員隊伍建設），包括第十八條到第二十二條，共5條。這部分我覺得大家理解起來不會很難，因為一般基層黨組織在黨員隊伍教育管理方面涉及的問題正是《條例》中所體現(xiàn)的內(nèi)容。第十八條講的是黨員隊伍的思想建設，第十九條是組織建設，二十條是黨員隊伍的日常管理，二十一條是基層黨員的發(fā)展。唯一需要關(guān)注的是第二十二條，講的是如何結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展黨組活動。“通過設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等形式，引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。引導黨員積極參與志愿服務，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。”這一條對黨員在企業(yè)生產(chǎn)和黨組織結(jié)合中要發(fā)揮的作用作了很多具體規(guī)范。第五章的內(nèi)容主要是一些在實踐中行之有效的具有普適價值的既有經(jīng)驗，我們把它上升到《條例》中對它進行了明文規(guī)定。

下面看第六章（黨的政治建設）。這一章專門對加強國有企業(yè)黨的政治建設作出了明確規(guī)定，包括第二十三條到第二十七條，共五條。我覺得它主要是為了落實黨的十九大提出的“黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位”的要求。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，要始終保證方向正確就要抓黨的政治建設。

比如第二十三條規(guī)定國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。主要就是強調(diào)要把政治建設擺在首位，提高政治站位。

第二十四條是從思想理論建設角度來明確政治建設的。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，突出政治教育和政治訓練，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，抓好形勢政策教育。這是要求以黨的創(chuàng)新理論來武裝干部。

第二十五條明確以社會主義的核心價值觀來引領(lǐng)企業(yè)文化建設，傳承弘揚國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國，實業(yè)報國的精氣神。

第二十六條提出把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎性工作，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。

第二十七條強調(diào)堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，推動群團組織團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。

第七章（黨內(nèi)民主和監(jiān)督）包括第二十八條到三十一條，共四條。

其中第二十八條主要強調(diào)黨內(nèi)民主，要求落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務的途徑，推進黨務公開，建立健全黨員定期評議黨組織領(lǐng)導班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議。

一方面我們要發(fā)揚民主，另一方面我們要通過建立監(jiān)察檢查制度落實全面從嚴治黨的責任，強化政治監(jiān)督。第二十九條主要講監(jiān)督，要求加強對黨的理論和路線方針政策及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，并詳細說明了具體做法，如落實中央八項規(guī)定精神，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等。同時，檢查靠制度，《條例》第二十九條還強調(diào)加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督。上面列舉的這些需要進行監(jiān)督的事項都是近年來國有企業(yè)黨的建設中檢查出現(xiàn)的問題，這些問題現(xiàn)在被上升到《條例》中反映出來，提醒大家要重視。除此以外二十九條還提出突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀問題。問題嚴重的，應當及時向上級黨組織報告。

把從實踐中總結(jié)出的問題上升為《條例》讓大家貫徹，我認為這一條非常有價值，因為它具有極強的現(xiàn)實針對性，充分展現(xiàn)了《條例》的問題導向性。

第三十條是落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機制。三十一條要求國有企業(yè)內(nèi)設紀檢組織，并明確了紀檢組織要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治和預防腐敗。同時也要求各級紀委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行紀檢、監(jiān)察職責，代表上級紀委監(jiān)委對企業(yè)黨委（黨組）實行監(jiān)督，督促推動國有企業(yè)黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。