四、正確認識我國基本養(yǎng)老保險制度改革面臨的若干熱點難點問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展與養(yǎng)老保險之間的關(guān)系

做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。我們要全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系，通過持續(xù)發(fā)展強化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，養(yǎng)老保險在一定程度上能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立健全多層次養(yǎng)老保險體系

根據(jù)1994年世界銀行提出養(yǎng)老金“三個支柱”的概念，養(yǎng)老金可以劃分為以政府實施普遍保障的“第一支柱”，在我國是基本養(yǎng)老保險基金；以職業(yè)群體繳費形成的“第二支柱”，包括企業(yè)年金和職業(yè)年金；以私人性養(yǎng)老金儲蓄投資形成的“第三支柱”，包括商業(yè)養(yǎng)老保險和目標日期基金等。在我國，還有由中央財政撥款形成的國家社會保障儲備基金，即全國社會保障基金，作為“第一支柱”的重要補充。我國正在逐步建立和完善多層次養(yǎng)老保險體系。

目前，我國在“第一支柱”和“第二支柱”的基礎(chǔ)上，啟動建立養(yǎng)老保險“第三支柱”工作。其中，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點及推廣，標志著我國養(yǎng)老保險“第三支柱”制度建設(shè)正式啟動。

（三）基本養(yǎng)老保險基金收支平衡

基本養(yǎng)老保險為勞動者老年退休后的生活提供定期收入來源，是社會保險體系中最基本和最主要的內(nèi)容。基本養(yǎng)老保險基金收支平衡是我國養(yǎng)老保險政策的重要組成部分，也是養(yǎng)老保險政策順利運行的重要保障。

（四）基本養(yǎng)老保險相關(guān)責任主體

1. 單位

《中華人民共和國社會保險法》第十二條規(guī)定：“用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。”第六十條規(guī)定：“用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。”按照2019年4月國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。

2. 個人

《中華人民共和國社會保險法》第十二條規(guī)定：“職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應當按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。”第六十條規(guī)定：“職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以直接向社會保險費征收機構(gòu)繳納社會保險費。”

基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，個人繳費根據(jù)職工本人上一年度月平均工資（最低為上年全市職工工資的60%，最高為上年全市職工工資的300%）的8%繳納。

同時，《中華人民共和國社會保險法》第十四條規(guī)定：“個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。”

3. 國家

《中華人民共和國社會保險法》第十八條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。”

我們要正確認識相關(guān)責任主體的責任，構(gòu)建責權(quán)清晰、保障有力、高效運行的養(yǎng)老保險運行體制，建立健全更加可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度。