四、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。我們要全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，通過(guò)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

根據(jù)1994年世界銀行提出養(yǎng)老金“三個(gè)支柱”的概念，養(yǎng)老金可以劃分為以政府實(shí)施普遍保障的“第一支柱”，在我國(guó)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；以職業(yè)群體繳費(fèi)形成的“第二支柱”，包括企業(yè)年金和職業(yè)年金；以私人性養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄投資形成的“第三支柱”，包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和目標(biāo)日期基金等。在我國(guó)，還有由中央財(cái)政撥款形成的國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，即全國(guó)社會(huì)保障基金，作為“第一支柱”的重要補(bǔ)充。我國(guó)正在逐步建立和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

目前，我國(guó)在“第一支柱”和“第二支柱”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”工作。其中，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”制度建設(shè)正式啟動(dòng)。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者老年退休后的生活提供定期收入來(lái)源，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中最基本和最主要的內(nèi)容?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重要組成部分，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策順利運(yùn)行的重要保障。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任主體

1. 單位

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。”第六十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。”按照2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，目前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。

2. 個(gè)人

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。”第六十條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，個(gè)人繳費(fèi)根據(jù)職工本人上一年度月平均工資（最低為上年全市職工工資的60%，最高為上年全市職工工資的300%）的8%繳納。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十四條規(guī)定：“個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。”

3. 國(guó)家

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。”

我們要正確認(rèn)識(shí)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、保障有力、高效運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行體制，建立健全更加可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。