褚福靈 中央財經(jīng)大學(xué)教授

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黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念中的共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

黨的二十大報告還指出：“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。”建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、我國社會保障體系建設(shè)取得的巨大成就

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了社會保障體系，初步形成了防范化解社會風(fēng)險的安全網(wǎng)，并為提升人民生活品質(zhì)提供了基本保障。接下來，我們還要讓社會保障體系更加健全。

養(yǎng)老保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了由職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人社會救助等構(gòu)成的保障體系。黨的二十大報告指出，我們還要“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”，以提高養(yǎng)老保險的規(guī)模效應(yīng)，解決養(yǎng)老保險所面臨的問題。同時，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，我們要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。

雖然，養(yǎng)老保障體系建設(shè)具有普惠性、公益性，但是人們的需求特點具有多樣化特征。所以，我們應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的補(bǔ)充保險來滿足多層次需求。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，許多人已經(jīng)離開原戶籍地，到其他地區(qū)工作生活。為了方便參保，我們可以考慮由戶籍地參保轉(zhuǎn)向居住證所在地參保這個方法，以便人們參保。

在《居住證暫行條例》中規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。

另外，我們還要實現(xiàn)養(yǎng)老保險權(quán)益順暢的轉(zhuǎn)接。這也是建設(shè)健全養(yǎng)老保障體系的一方面。

醫(yī)療保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國基本醫(yī)療保險的覆蓋率和基本養(yǎng)老保險的覆蓋率有所不同?；攫B(yǎng)老保險是面向勞動年齡人口，而基本醫(yī)療保險是面向全體人民。黨的二十大報告指出，我們還要“推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌”。

我認(rèn)為，基本醫(yī)療保險也應(yīng)當(dāng)由戶籍地參保向居住證所在地參保轉(zhuǎn)型。同時，基本醫(yī)療保險權(quán)益也要實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)接。另外，我們還應(yīng)當(dāng)逐步提高醫(yī)療保障水平。

就業(yè)保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國建立了由失業(yè)保險、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)援助等構(gòu)成的就業(yè)保障體系。失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由用人單位、職工個人繳費及國家財政補(bǔ)貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第一條指出：“為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定本法。”

健全就業(yè)保障體系的一個重要方面，就是提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。黨的二十大指出，失業(yè)保險也要進(jìn)行省級統(tǒng)籌。同時，失業(yè)保險也要實現(xiàn)權(quán)益的順暢轉(zhuǎn)接。

《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定：“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”同時，《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。”

傷殘保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國傷殘保障體系由工傷保險、殘疾人保障、職業(yè)病防治等構(gòu)成。工傷保險是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。