五、建立健全可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干思路

（一）改進(jìn)宏觀政策

1. 經(jīng)濟(jì)方面

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)二者良性循環(huán)。

2. 就業(yè)方面

就業(yè)是最大的民生。穩(wěn)定充分的就業(yè)，不僅事關(guān)百姓家庭生活和事業(yè)發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”

解決就業(yè)問題的根本在于發(fā)展。同時(shí)，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)與發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。

3. 人口結(jié)構(gòu)方面

根據(jù)聯(lián)合國人口署預(yù)測，我國老年人口將以每年超過800萬人的速度增加。預(yù)計(jì)到2025年，我國老年人口將達(dá)到2.98億人；到2050年，老年人口將增加到4.98億人，約占社會(huì)總?cè)丝诘?/3。老齡化正以難以想象的速度奔襲而來。我們要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力，有效防范化解經(jīng)濟(jì)增長與養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4. 收入分配方面

要形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

要規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（二）優(yōu)化制度參數(shù)

1. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率

在“三支柱”體系下，首先是確定“三支柱”在總替代率中的占比。假定總替代率70%是恰當(dāng)?shù)?、社?huì)可接受的，則“第一支柱”占比過高，“第二支柱”和“第三支柱”的發(fā)展空間就會(huì)相對(duì)較小。我國“第一支柱”替代率設(shè)計(jì)為60%，“第二支柱”和“第三支柱”的發(fā)展空間就很小。近年來，我國“第一支柱”替代率逐步下降，全國平均替代率已不足50%。今后，“第一支柱”替代率的趨勢可能還會(huì)下降。

2. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率

較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，相當(dāng)于增加用工成本，這給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。近年來，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)職工現(xiàn)金收入的增加，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，目前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。

此外，退休年齡、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平等制度參數(shù)也要不斷優(yōu)化，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度架構(gòu)

目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。下一步，我們要進(jìn)一步優(yōu)化制度架構(gòu)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

（四）形成風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。”我們要通過物價(jià)水平、退休年齡、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平等制度參數(shù)，形成一種自動(dòng)優(yōu)化的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

我們要圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這一制度作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而籌集的資金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有較長的支付期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著通貨膨脹的影響，如果不采取有效措施，其價(jià)值總的購買力就會(huì)降低。因此，我們要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要的保值增值。

同時(shí)，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力。

（六）加強(qiáng)管理，提高制度執(zhí)行力

按照強(qiáng)化預(yù)算、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、統(tǒng)收統(tǒng)支的原則，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的垂直管理，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，提高制度效率。

總之，建立健全更加可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多措并舉、協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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