褚福靈 中央財經(jīng)大學教授

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2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。”

2019年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定2020年要抓好六項重點工作，其中，第三項就是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，強調(diào)要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

根據(jù)以上會議精神，我就建立健全可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度談幾點個人看法。

一、充分認識我國基本養(yǎng)老保險制度建設取得的巨大成就

（一）基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵

基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律法規(guī)強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。

在20世紀90年代之前，我國企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。1991年6月，國務院發(fā)布的《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度”。從此，我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。在這種多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險處于第一層次，也是最高層次。

《中華人民共和國社會保險法》第十一條明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。”社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是我國首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險制度。該制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式計發(fā)辦法，強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。這一制度既吸收了傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。

（二）建立起職工加居民的基本養(yǎng)老保險制度架構(gòu)

我國基本養(yǎng)老保險制度包括職工基本養(yǎng)老保險制度和居民基本養(yǎng)老保險制度。職工基本養(yǎng)老保險制度又分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，指年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

對于各類靈活就業(yè)人員，按照《中華人民共和國社會保險法》第十二條規(guī)定：“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應當按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。”

基本養(yǎng)老保險制度與補充養(yǎng)老保險制度相對應，同社會保障制度相關聯(lián)。

補充養(yǎng)老保險作為國家法定基本養(yǎng)老保險體系外的重要制度安排，是我國構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)在國家統(tǒng)一制訂的基本養(yǎng)老保險之外，根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務后，專門為本企業(yè)職工建立的附加保險。在我國多層次養(yǎng)老保險體系中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險處于第二層次，是企業(yè)對國家為企業(yè)職工實行基本養(yǎng)老保險的補充和完善。當前，我國補充養(yǎng)老保險制度包括企業(yè)年金制度、職業(yè)年金制度和個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。其作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。社會保障體系由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”