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褚福靈:建立健全更加可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(3)

三、充分認(rèn)識(shí)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)應(yīng)該是基金可持續(xù)與待遇水平可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前,城鎮(zhèn)職工參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性是我國現(xiàn)階段養(yǎng)老制度的主要矛盾。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有三大收入來源:保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入、中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼、投資收益和其他收入。從三項(xiàng)收入占比變化看,保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入占比逐年減少。在這種情況下,如果承擔(dān)“兜底”責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼資金在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中的比重不斷攀升,勢(shì)必導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

(二)人口老齡化程度

國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果按此標(biāo)準(zhǔn),我國在2000年就已步入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)的核心問題是養(yǎng)老問題,或者說是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和分配問題。

2011年8月,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示,我國不少地方在職職工與退休人員比例逐漸下降,社會(huì)撫養(yǎng)壓力增大。這份報(bào)告還顯示,2010年,我國老年撫養(yǎng)比大約是0.2,即大約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人(5:1);到2020年,我國老年撫養(yǎng)比大約是0.33,即大約3個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人(3:1);到2030年,我國老年撫養(yǎng)比大約是0.4,即大約2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人(2.5:1)。

(三)各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存不均衡

我們看一下2014-2018年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況。

文稿:2014-2018年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況 圖片02

來源:2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

根據(jù)《中國社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》,全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.5274,基本處于合理區(qū)間。換言之,全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余夠用1.5年。結(jié)余夠用1至2年,屬于較為合理的區(qū)間。一方面,結(jié)余太多說明百姓繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大;另一方面,如果結(jié)余過少,遇到支出增多等問題時(shí)會(huì)缺乏應(yīng)急機(jī)動(dòng)性。

但是,各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距明顯。最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為4.0656,即能用4年多;最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為0.5613,只能用半年多。這表明各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余存在不均衡的問題。

(四)局部地區(qū)當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不均衡

從全國來看,近年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直收大于支、累計(jì)結(jié)存持續(xù)增長。

文稿:2014-2018年末全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 圖片03

來源:2014-2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

但是,局部地區(qū)當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支也是事實(shí),盡管這并不意味著全局性風(fēng)險(xiǎn)。全國各地包括當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足的省份,目前制度運(yùn)行都很平穩(wěn),養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。

2014年,我國出現(xiàn)3個(gè)省份當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,之后又有所擴(kuò)大。這主要是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取省級(jí)統(tǒng)籌的結(jié)果,不影響個(gè)人基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為緩解部分地區(qū)基金收支壓力,我國從2018年7月1日起,開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對(duì):楊雪最后修改:
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