三、充分認識我國基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性

基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)應(yīng)該是基金可持續(xù)與待遇水平可持續(xù)的有機統(tǒng)一。當前，城鎮(zhèn)職工參加的基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性是我國現(xiàn)階段養(yǎng)老制度的主要矛盾。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金主要有三大收入來源：保險費征繳收入、中央和地方財政補貼、投資收益和其他收入。從三項收入占比變化看，保險費征繳收入占比逐年減少。在這種情況下，如果承擔“兜底”責任的財政補貼資金在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入中的比重不斷攀升，勢必導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的支付風險不斷加大。

（二）人口老齡化程度

國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。如果按此標準，我國在2000年就已步入老齡化社會。老齡化社會的核心問題是養(yǎng)老問題，或者說是養(yǎng)老保險資金的籌集和分配問題。

2011年8月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實施情況的報告顯示，我國不少地方在職職工與退休人員比例逐漸下降，社會撫養(yǎng)壓力增大。這份報告還顯示，2010年，我國老年撫養(yǎng)比大約是0.2，即大約5個勞動年齡人口負擔1個老人（5:1）；到2020年，我國老年撫養(yǎng)比大約是0.33，即大約3個勞動年齡人口負擔1個老人（3:1）；到2030年，我國老年撫養(yǎng)比大約是0.4，即大約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人（2.5:1）。

（三）各地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存不均衡

我們看一下2014-2018年全國基本養(yǎng)老保險基金收支情況。

來源：2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

根據(jù)《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》，全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余系數(shù)為1.5274，基本處于合理區(qū)間。換言之，全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余夠用1.5年。結(jié)余夠用1至2年，屬于較為合理的區(qū)間。一方面，結(jié)余太多說明百姓繳費負擔較大；另一方面，如果結(jié)余過少，遇到支出增多等問題時會缺乏應(yīng)急機動性。

但是，各地區(qū)養(yǎng)老保險基金結(jié)余系數(shù)差距明顯。最高省份的養(yǎng)老保險基金結(jié)余系數(shù)為4.0656，即能用4年多；最低省份的養(yǎng)老保險基金結(jié)余系數(shù)為0.5613，只能用半年多。這表明各地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在不均衡的問題。

（四）局部地區(qū)當期基本養(yǎng)老保險基金收支不均衡

從全國來看，近年來基本養(yǎng)老保險基金一直收大于支、累計結(jié)存持續(xù)增長。

來源：2014-2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

但是，局部地區(qū)當期基本養(yǎng)老保險基金收不抵支也是事實，盡管這并不意味著全局性風險。全國各地包括當期養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足的省份，目前制度運行都很平穩(wěn)，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障。

2014年，我國出現(xiàn)3個省份當期基本養(yǎng)老保險基金收不抵支，之后又有所擴大。這主要是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取省級統(tǒng)籌的結(jié)果，不影響個人基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為緩解部分地區(qū)基金收支壓力，我國從2018年7月1日起，開始實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。