3．產業(yè)區(qū)域政策要點

第一，重點人員流出、流入城市要逐步解除有勞動雇傭合同、人員流向明確的勞動者的流動限制。按照先保供應行業(yè)、本地制造企業(yè)、關鍵制造企業(yè)、產業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)、生產性服務企業(yè)、生活性服務企業(yè)的順序來安排員工返程、員工接入、員工防疫和員工投產。

第二，延長與國有企業(yè)簽訂合同履行期限。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，具體延長期限由雙方協(xié)商后重新確定。國有企業(yè)要按照合同約定按時足額支付相關款項，不得形成新增逾期拖欠。

第三，支持設立創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)運營補貼。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，給予3個月期限的運營補貼，補貼標準可考慮為減免租金總額的30—40%，所需資金采用存量調整、結構優(yōu)化的方式進行安排。

第四，緩解企業(yè)用能成本壓力。對中小企業(yè)生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施。疫情結束后3個月內，由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。

第五，穩(wěn)定企業(yè)勞動關系。企業(yè)因受疫情影響導致生產經營困難的，可以與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。

4．消費、投資和貿易政策要點

第一，全力支持擴大服務消費。重點是在疫情防控期間形成的在線服務、隔離服務、協(xié)同服務等。此外，在疫情得到有效控制的情況下，盡快支持部分生活服務業(yè)的恢復與發(fā)展，既降低企業(yè)壓力，又滿足公眾需求，并有效提升企業(yè)職工收入，防范通貨膨脹。

第二，擴大公共衛(wèi)生基礎設施、保障設施和生產能力的投資。調整地方政府原定的固定資產投資方案，堅持市場化和保障性并重的原則，適度鼓勵公共衛(wèi)生生產能力的投資，并通過收儲、援助的方式形成對25%左右的過剩生產能力的消化。要將公共衛(wèi)生基礎設施、保障設施按照信息化、物聯網、云服務的理念進行補短板、提效益、創(chuàng)新模式。

第三，在疫情可控的情況下，按照地區(qū)出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿區(qū)的產業(yè)發(fā)展需要，鼓勵相關產業(yè)園區(qū)的特色產品出口擴大。盡快供應國際市場，確保在市場中的地位和話語權，確?，F行供應鏈模式的穩(wěn)定，避免不必要的外貿損失和壓力。

（四）保增長階段的宏觀經濟政策和宏觀調控要點

保增長階段是疫情已經基本消退，存量感染者的數量大幅度減少，死亡率大幅度降低的情況下，以快速恢復經濟的產出能力、效益提高能力、就業(yè)保障能力和技術創(chuàng)新能力為目標的政策促進和支撐要求。這一時間應為6月以后至年底。主要政策建議為：

1．財政政策要點

第一，擴大赤字規(guī)模和專項債規(guī)模。全力支持地方政府在大幅度降低稅費的情況下，對公共服務、市場運行和企業(yè)運轉的支持能力和資源調動能力，較大幅度的增加政府債務收入，并適度增加債務資金的靈活性和針對性。建議全年赤字按照名義GDP的3.3%安排，較2018的赤字規(guī)模增加約8000億元，有效彌補公益性投資的缺口；全國專項債進一步擴大規(guī)模，達到3.3—3.5萬億元，重點支持公共衛(wèi)生項目的產能投資、基礎設施投資和研發(fā)平臺投資等。

第二，深入推進減稅降費。重點著力于三個方面：一是探索進一步降低增值稅稅率的條件和空間，建議制造業(yè)在13%稅率的基礎上，再降低1個百分點至12%；交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等原征收9%稅率的行業(yè)，再降低1個百分點至8%；二是原征收6%的企業(yè)，視其在疫情防控中的貢獻和受到的損失，可以將原加計10%計算進項的范圍進一步擴大，并將10%的加計扣除比例進一步提高到20%；三是延長2020年到期的企業(yè)以前年度可彌補虧損1-2年，以緩解2020年企業(yè)的贏利壓力，并保證企業(yè)加大產出擴張能力。

第三，加大基礎設施的投資力度。受到消費壓力、房地產穩(wěn)定壓力和出口壓力的影響，2020年面臨總需求不足的壓力。政府應通過擴大專項債、一般債，并同時加大PPP和其他基礎設施投融資的力度，在彌補短板、擴大有效需求的同時，支持產業(yè)鏈較長、拉動能力較大、投資乘數較為明顯的企業(yè)盡快投產、復工。建議2020年的基礎設施投資按照20萬億的投資規(guī)模進行設計，并通過乘數效應進一步擴大其擴張和帶動能力。

第四，全面實施預算績效管理，提升財政資金的使用和產出效率。從財政職能來看，是進行財政資金管理和使用的政策手段，而從宏觀調控來看，則是要提升財政資金的產出效率和效益。打通財政資金管理使用和財政資金產出效益的關鍵政策節(jié)點就是資金的績效管理。2020年要全面實施預算績效管理，將其范圍擴大到整個部門、一級政府，將其對象擴大到基本支出、政策運行等方面。

2．貨幣金融政策要點

第一，貨幣政策堅持穩(wěn)健的方向不變。盡管面臨各種風險和壓力，但2020年的貨幣政策的基本立足點仍然不是刺激經濟增長，而是保持市場環(huán)境的包容、穩(wěn)定，支持市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)的自主決策、自主經營和自擔風險的安排。建議2020年的貨幣政策目標順序調整為充分就業(yè)、經濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。

第二，貨幣供應量是充裕平穩(wěn)。2020年的貨幣供應量考慮到市場的周轉速度大幅度放緩，可以采用再貸款或公開市場操作的方式，向市場中注入14天期到3個月期的流動性供給，以彌補市場流動性缺口；但不宜大規(guī)模同時使用中期借貸便利（MLF）和降準的安排。建議全年降準4次，一是全面降準兩次，除1月份外，6月份的經濟全面啟動和穩(wěn)增長也是一個重要的契機；二是定向降準2次，一次針對制造業(yè)，一次針對中小微企業(yè)。預計全年新增流動性（M2）供給在20萬億元左右，比2019年新增長25%，與名義GDP的比例為198%，與2019年水平基本相當，符合穩(wěn)健貨幣政策的要求。

第三，堅持推進利率市場化改革，降低企業(yè)的融資成本。根據疫情過后我國企業(yè)的流動性情況，要全力支持企業(yè)債務展期、續(xù)期工作，確保流動性供給穩(wěn)定。這樣，適當引導市場利率下行就是正常的貨幣政策的選擇。但考慮到同期的物價形勢和匯率穩(wěn)定性要求，市場利率的調整不宜過大過快，可以考慮隨著貨幣供應量的變化而有效引導，如適度調低中期借貸便利（MLF）的利率，進而引導市場最優(yōu)貸款利率（LPR）的持續(xù)下降。此外，全面清理企業(yè)融資中的不合理收費和其他附加費用負擔，減少不必要的金融環(huán)節(jié)，在利率之外，切實降低企業(yè)的融資成本和負擔。

第四，加強小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點領域信貸支持。在保增長階段，金融機構要圍繞內部資源配置、激勵考核安排等加強服務能力建設，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求，支持企業(yè)擴大產能、改善質量、創(chuàng)新工藝。

第五，提高債券發(fā)行等服務效率。要優(yōu)化公司信用類債券發(fā)行工作流程，鼓勵金融機構線上提交公司信用類債券的發(fā)行申報材料，遠程辦理備案、注冊等，減少疫情傳播風險。對疫情較重地區(qū)金融機構和企業(yè)發(fā)行的金融債券、資產支持證券、公司信用類債券建立注冊發(fā)行“綠色通道”，證券市場自律組織對擬投資于防疫相關醫(yī)療設備、疫苗藥品生產研發(fā)企業(yè)的私募股權投資基金，建立登記備案“綠色通道”，切實提高服務效率。

3．產業(yè)區(qū)域政策要點

保增長階段的產業(yè)區(qū)域政策的核心是要著力推動高質量發(fā)展。具體政策建議包括：

第一，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。

第二，狠抓農業(yè)生產保障供給，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬、禽蛋、蔬菜和糧食生產，做到保供穩(wěn)價。

第三，深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制。全面支持開始新特藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)療器械的研發(fā)和制造，積極參與國際大科學工程，逐步形成和提升我國的創(chuàng)新能力。

第四，支持戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。要大力發(fā)展數字經濟。

第五，更多依靠市場機制和現代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，推進體育健身產業(yè)市場化發(fā)展。

第六，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。