3．產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策要點

第一，重點人員流出、流入城市要逐步解除有勞動雇傭合同、人員流向明確的勞動者的流動限制。按照先保供應(yīng)行業(yè)、本地制造企業(yè)、關(guān)鍵制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、生活性服務(wù)企業(yè)的順序來安排員工返程、員工接入、員工防疫和員工投產(chǎn)。

第二，延長與國有企業(yè)簽訂合同履行期限。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限，具體延長期限由雙方協(xié)商后重新確定。國有企業(yè)要按照合同約定按時足額支付相關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。

第三，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，給予3個月期限的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可考慮為減免租金總額的30—40%，所需資金采用存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式進(jìn)行安排。

第四，緩解企業(yè)用能成本壓力。對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費(fèi)不停供”措施。疫情結(jié)束后3個月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項費(fèi)用。

第五，穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。

4．消費(fèi)、投資和貿(mào)易政策要點

第一，全力支持?jǐn)U大服務(wù)消費(fèi)。重點是在疫情防控期間形成的在線服務(wù)、隔離服務(wù)、協(xié)同服務(wù)等。此外，在疫情得到有效控制的情況下，盡快支持部分生活服務(wù)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，既降低企業(yè)壓力，又滿足公眾需求，并有效提升企業(yè)職工收入，防范通貨膨脹。

第二，擴(kuò)大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、保障設(shè)施和生產(chǎn)能力的投資。調(diào)整地方政府原定的固定資產(chǎn)投資方案，堅持市場化和保障性并重的原則，適度鼓勵公共衛(wèi)生生產(chǎn)能力的投資，并通過收儲、援助的方式形成對25%左右的過剩生產(chǎn)能力的消化。要將公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、保障設(shè)施按照信息化、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)的理念進(jìn)行補(bǔ)短板、提效益、創(chuàng)新模式。

第三，在疫情可控的情況下，按照地區(qū)出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)品出口擴(kuò)大。盡快供應(yīng)國際市場，確保在市場中的地位和話語權(quán)，確?，F(xiàn)行供應(yīng)鏈模式的穩(wěn)定，避免不必要的外貿(mào)損失和壓力。

（四）保增長階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控要點

保增長階段是疫情已經(jīng)基本消退，存量感染者的數(shù)量大幅度減少，死亡率大幅度降低的情況下，以快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力、效益提高能力、就業(yè)保障能力和技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)的政策促進(jìn)和支撐要求。這一時間應(yīng)為6月以后至年底。主要政策建議為：

1．財政政策要點

第一，擴(kuò)大赤字規(guī)模和專項債規(guī)模。全力支持地方政府在大幅度降低稅費(fèi)的情況下，對公共服務(wù)、市場運(yùn)行和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的支持能力和資源調(diào)動能力，較大幅度的增加政府債務(wù)收入，并適度增加債務(wù)資金的靈活性和針對性。建議全年赤字按照名義GDP的3.3%安排，較2018的赤字規(guī)模增加約8000億元，有效彌補(bǔ)公益性投資的缺口；全國專項債進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到3.3—3.5萬億元，重點支持公共衛(wèi)生項目的產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和研發(fā)平臺投資等。

第二，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)。重點著力于三個方面：一是探索進(jìn)一步降低增值稅稅率的條件和空間，建議制造業(yè)在13%稅率的基礎(chǔ)上，再降低1個百分點至12%；交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等原征收9%稅率的行業(yè)，再降低1個百分點至8%；二是原征收6%的企業(yè)，視其在疫情防控中的貢獻(xiàn)和受到的損失，可以將原加計10%計算進(jìn)項的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并將10%的加計扣除比例進(jìn)一步提高到20%；三是延長2020年到期的企業(yè)以前年度可彌補(bǔ)虧損1-2年，以緩解2020年企業(yè)的贏利壓力，并保證企業(yè)加大產(chǎn)出擴(kuò)張能力。

第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。受到消費(fèi)壓力、房地產(chǎn)穩(wěn)定壓力和出口壓力的影響，2020年面臨總需求不足的壓力。政府應(yīng)通過擴(kuò)大專項債、一般債，并同時加大PPP和其他基礎(chǔ)設(shè)施投融資的力度，在彌補(bǔ)短板、擴(kuò)大有效需求的同時，支持產(chǎn)業(yè)鏈較長、拉動能力較大、投資乘數(shù)較為明顯的企業(yè)盡快投產(chǎn)、復(fù)工。建議2020年的基礎(chǔ)設(shè)施投資按照20萬億的投資規(guī)模進(jìn)行設(shè)計，并通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大其擴(kuò)張和帶動能力。

第四，全面實施預(yù)算績效管理，提升財政資金的使用和產(chǎn)出效率。從財政職能來看，是進(jìn)行財政資金管理和使用的政策手段，而從宏觀調(diào)控來看，則是要提升財政資金的產(chǎn)出效率和效益。打通財政資金管理使用和財政資金產(chǎn)出效益的關(guān)鍵政策節(jié)點就是資金的績效管理。2020年要全面實施預(yù)算績效管理，將其范圍擴(kuò)大到整個部門、一級政府，將其對象擴(kuò)大到基本支出、政策運(yùn)行等方面。

2．貨幣金融政策要點

第一，貨幣政策堅持穩(wěn)健的方向不變。盡管面臨各種風(fēng)險和壓力，但2020年的貨幣政策的基本立足點仍然不是刺激經(jīng)濟(jì)增長，而是保持市場環(huán)境的包容、穩(wěn)定，支持市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)的自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險的安排。建議2020年的貨幣政策目標(biāo)順序調(diào)整為充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。

第二，貨幣供應(yīng)量是充裕平穩(wěn)。2020年的貨幣供應(yīng)量考慮到市場的周轉(zhuǎn)速度大幅度放緩，可以采用再貸款或公開市場操作的方式，向市場中注入14天期到3個月期的流動性供給，以彌補(bǔ)市場流動性缺口；但不宜大規(guī)模同時使用中期借貸便利（MLF）和降準(zhǔn)的安排。建議全年降準(zhǔn)4次，一是全面降準(zhǔn)兩次，除1月份外，6月份的經(jīng)濟(jì)全面啟動和穩(wěn)增長也是一個重要的契機(jī)；二是定向降準(zhǔn)2次，一次針對制造業(yè)，一次針對中小微企業(yè)。預(yù)計全年新增流動性（M2）供給在20萬億元左右，比2019年新增長25%，與名義GDP的比例為198%，與2019年水平基本相當(dāng)，符合穩(wěn)健貨幣政策的要求。

第三，堅持推進(jìn)利率市場化改革，降低企業(yè)的融資成本。根據(jù)疫情過后我國企業(yè)的流動性情況，要全力支持企業(yè)債務(wù)展期、續(xù)期工作，確保流動性供給穩(wěn)定。這樣，適當(dāng)引導(dǎo)市場利率下行就是正常的貨幣政策的選擇。但考慮到同期的物價形勢和匯率穩(wěn)定性要求，市場利率的調(diào)整不宜過大過快，可以考慮隨著貨幣供應(yīng)量的變化而有效引導(dǎo)，如適度調(diào)低中期借貸便利（MLF）的利率，進(jìn)而引導(dǎo)市場最優(yōu)貸款利率（LPR）的持續(xù)下降。此外，全面清理企業(yè)融資中的不合理收費(fèi)和其他附加費(fèi)用負(fù)擔(dān)，減少不必要的金融環(huán)節(jié)，在利率之外，切實降低企業(yè)的融資成本和負(fù)擔(dān)。

第四，加強(qiáng)小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點領(lǐng)域信貸支持。在保增長階段，金融機(jī)構(gòu)要圍繞內(nèi)部資源配置、激勵考核安排等加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求，支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善質(zhì)量、創(chuàng)新工藝。

第五，提高債券發(fā)行等服務(wù)效率。要優(yōu)化公司信用類債券發(fā)行工作流程，鼓勵金融機(jī)構(gòu)線上提交公司信用類債券的發(fā)行申報材料，遠(yuǎn)程辦理備案、注冊等，減少疫情傳播風(fēng)險。對疫情較重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行的金融債券、資產(chǎn)支持證券、公司信用類債券建立注冊發(fā)行“綠色通道”，證券市場自律組織對擬投資于防疫相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、疫苗藥品生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)的私募股權(quán)投資基金，建立登記備案“綠色通道”，切實提高服務(wù)效率。

3．產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策要點

保增長階段的產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策的核心是要著力推動高質(zhì)量發(fā)展。具體政策建議包括：

第一，堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第二，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬、禽蛋、蔬菜和糧食生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

第三，深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。全面支持開始新特藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械的研發(fā)和制造，積極參與國際大科學(xué)工程，逐步形成和提升我國的創(chuàng)新能力。

第四，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第五，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

第六，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。