3．2020年宏觀經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控的“三個階段”

受到“三期疊加”問題、重大風險和新冠肺炎疫情防控的共同影響，2020年的宏觀經(jīng)濟政策的構(gòu)建和宏觀調(diào)控的實施需要分階段、有重點、有步驟的展開。根據(jù)當前的情況和今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，大致可以分為三個階段，即：保供應階段、保穩(wěn)定階段、保增長階段。具體有：

第一，保供應階段。保供應階段的核心是保證疫情防控所需要的各種物資的生產(chǎn)、物流和流通，并做到結(jié)構(gòu)性匹配和系統(tǒng)性平衡（如不能只有口罩，而要口罩、防護服、乳膠手套、護目鏡都要到位），而且供給要與實際需求匹配在一起，使真正急需的地區(qū)和人群能夠獲得有效而充足的保障，其他地區(qū)和人群能夠獲得正常的防疫保障。需要強調(diào)的是，這種供應不僅僅是生產(chǎn)出來，而是有效的獲得和得到，其中既要包括生產(chǎn)、物流、流通、保障等多個環(huán)節(jié)，也要包括信息流、物流、資金流和制度流的高度協(xié)調(diào)。

第二，保穩(wěn)定階段。在疫情得到有效控制，特別是拿出了針對性的治療藥物和方案之后，我們將進入到今年宏觀調(diào)控的第二個階段，保持經(jīng)濟社會形勢的基本穩(wěn)定。保穩(wěn)定的重點包括以下四點：一是中小企業(yè)平穩(wěn)復工、復產(chǎn)，而不是停工、破產(chǎn)；二是服務業(yè)營業(yè)所需保障用品足額到位，具備全面開展生產(chǎn)和服務的要件；三是企業(yè)職工尤其是民營企業(yè)職工就業(yè)形勢穩(wěn)定，收入水平維持在合理區(qū)間；四是全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)盡快開工，避免因長時間停工而導致的國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移或是供應鏈替代等問題。

第三，保增長階段。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，完成各項發(fā)展任務，確保人民生活水平的有序提高是2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在疫情得到全面控制和有效化解之后，宏觀經(jīng)濟政策應快速轉(zhuǎn)向保增長、促發(fā)展。核心的重點有：第一，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動產(chǎn)出增長和全社會總需求的增加；第二，以服務消費為重點，擴大和提升消費；第三，有效推動中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議第一階段成果的履行，加強供應鏈管理和維護，確保不脫鏈、不轉(zhuǎn)移；第四，適當容忍通脹壓力，嚴格控制房地產(chǎn)等資產(chǎn)投資和價格波動，快速修復年度居民資產(chǎn)負債表，支持實體經(jīng)濟復產(chǎn)、擴產(chǎn)，有效帶動就業(yè)增長。

4．政策矩陣：2020年宏觀調(diào)控基本框架和政策重點

根據(jù)前述分析，我們以宏觀經(jīng)濟政策的構(gòu)成部分作為橫向指標，以宏觀調(diào)控的階段劃分作為縱向指標，形成了如表4所示的政策矩陣模型。

表4  2020年宏觀經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控基本取向矩陣

指標

財政貨幣政策

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策

消費投資貿(mào)易

保供應

降低融資成本，保障流動性，減稅降費，返還存量，加大政府采購

重點支持疫區(qū)治療，全面防控。醫(yī)療器械、保障物資和生活必需品

保持消費平穩(wěn)；支持企業(yè)保障任務產(chǎn)能擴張；加大醫(yī)藥及用品進口

保穩(wěn)定

中小企業(yè)定向降準，降低社保負擔，加大信用性、設(shè)備類貸款，擴大政府擔保、貼息

支持非重點疫區(qū)的中小企業(yè)復工復產(chǎn)，有序推動職工返程，實施重點園區(qū)保障方案

支持擴大服務消費；擴大公共衛(wèi)生設(shè)施投資；鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)品出口擴張

保增長

完善政府投資體制機制，實施投資抵稅安排，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，適度擴大流動性供給

重點支持重點企業(yè)、核心企業(yè)創(chuàng)新擴產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，改進和提升人才就業(yè)政策

支持擴大耐用消費品；擴大基建投資；以供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為重點擴大出口

根據(jù)表4的內(nèi)容規(guī)劃，我們按照保供應、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)三個階段的不同要求，將2020年的宏觀調(diào)控政策予以設(shè)計和呈現(xiàn)。

（二）保供應階段的宏觀經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控要點

保供應階段主要是指在疫情的暴發(fā)期、發(fā)展期，為應對疫情蔓延，為治療工作爭取寶貴的時間而實施的政策。這一階段主要集中于2020年的1月下旬至2月，約40天的時間。保供應的核心目標和總體要求，我們按照三個層次的政策劃分，提出相關(guān)的政策建議。具體有：

1．財政政策要點

第一，對于餐飲、零售業(yè)全面實行增值稅進項留抵退稅政策，不再區(qū)分2019年4月1日之前還是之后形成的進項留抵，建議一次性退回給企業(yè)；此外，應簡化現(xiàn)有申請及審批流程，縮短退稅時間。對于2019年4月1日之后形成的進項留抵，不應再有六個月期限和退稅金額限制，建議在特殊時期當月申報次月退回。取消或大幅簡化現(xiàn)有申請及審批流程，縮短退稅時間。

第二，推遲2019年企業(yè)所得稅匯算清繳申報繳納截止期，推遲申報繳納3個月，對于疫情嚴重的地區(qū)可根據(jù)具體情況進一步延期。

第三，綜合考慮職工收入結(jié)構(gòu)，針對防控疫情期間所取得的加班費、全勤獎、績效獎，以及政府提供的特定補貼等收入，減免疫情期間員工個人所得稅。

第四，對參加防控疫情保供應的企業(yè)，減免2020年殘疾人就業(yè)保證金、地方政府基金、政府規(guī)費等，如：河道費、水利基金等。

第五，針對疫情期間的費用包括工資、福利費、水電費及房租，考慮到上述費用事實上成為企業(yè)的凈損失，應允許150%加計扣除，并可延后至法定彌補虧損期間享受。

第六，對于企業(yè)、個人等向各級政府民政部門、衛(wèi)生部門捐贈用于疫情防護的現(xiàn)金和實物，簡化取得捐贈票據(jù)的要求（如直接捐贈醫(yī)院、企業(yè)或個人的情況），并允許在繳納所得稅前全額扣除。

第七，針對疫情期間報廢的原材料等物資，明確增值稅進項稅無需轉(zhuǎn)出，企業(yè)所得稅給予150%加計扣除，并可延后至法定彌補虧損期間享受。

第八，全面落實銀發(fā)[2020]29號文件，對央行確定的名單制管理的疫情保供應企業(yè)的貸款給予50%的貼息安排；政府出資的擔保和再擔保機構(gòu)要降低擔保收費，取消反擔保要求，對國家融資擔保基金的再擔保收費標準予以減半。

第九，建立保障性物資（含醫(yī)療保障、生活保障、生產(chǎn)防護保障）的國家收儲制度和援助制度。及時公布保障性物資國家收儲的清單、價格、規(guī)模和操作方法，解決企業(yè)擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和提升產(chǎn)品質(zhì)量標準的后顧之憂。