2．貨幣金融政策要點

第一，保持流動性合理充裕。繼續(xù)強化預期引導，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，保持金融市場流動性合理充裕，維護貨幣市場利率平穩(wěn)運行。

第二，提高2020年1-2月的法定存款準備金的容忍度。在1月上旬已經(jīng)全面降準的情況下，央行應對1月下旬和2月份存款準備金的考核提升容忍度，避免特定區(qū)域、特定機構的流動性異常波動。

第三，實施名單制管理，加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度。在疫情防控期間，對生產(chǎn)、運輸和銷售應對疫情使用的醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、醫(yī)用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、84消毒液、紅外測溫儀和相關藥品等重要醫(yī)用物資，以及重要生活物資的骨干企業(yè)實行名單制管理。人民銀行通過專項再貸款向金融機構提供低成本資金，支持金融機構對名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。

第四，主動服務相關防控單位和行業(yè)，提供全方位的金融支持和保障。金融機構要加強與有關醫(yī)院、醫(yī)療科研單位和相關企業(yè)的服務對接，提供足額信貸資源，全力滿足相關單位和企業(yè)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎設施建設、科研攻關、技術改造等方面的合理融資需求。

第五，支持金融機構進行全系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部的整體協(xié)調(diào)和資源調(diào)動，為疫情嚴重地區(qū)提供更多更好的金融保障。金融機構要通過調(diào)整區(qū)域融資政策、企業(yè)內(nèi)部資金轉移定價、市場內(nèi)部聯(lián)合金融服務、實施差異化的績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區(qū)的金融供給能力。

第六，為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響。

第七，完善受疫情影響的社會民生領域的金融服務。對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構要在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。對感染新型肺炎或受疫情影響受損的出險理賠客戶，金融機構要優(yōu)先處理，適當擴展責任范圍，應賠盡賠。

第八，提高疫情期間金融服務的效率。對受疫情影響較大領域和地區(qū)的融資需求，金融機構要建立、啟動快速審批通道，簡化業(yè)務流程，切實提高業(yè)務辦理效率。在受到交通管制的地區(qū)，金融機構要創(chuàng)新工作方式，采取在就近網(wǎng)點辦公、召開視頻會議等方式盡快為企業(yè)辦理審批放款等業(yè)務。

第九，發(fā)揮金融租賃特色優(yōu)勢。對于在金融租賃公司辦理疫情防控相關醫(yī)療設備的金融租賃業(yè)務，鼓勵予以緩收或減收相關租金和利息，提供醫(yī)療設備租賃優(yōu)惠金融服務。

3．產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策要點

本處的政策內(nèi)容，主要著力于一些新的政策建議。

第一，2019年上繳工會經(jīng)費100%返回企業(yè)，并加大2020年工會經(jīng)費企業(yè)返還比例；或者就2020年工會經(jīng)費以企業(yè)實際支付額度（疫情物資等采購金額）作為繳費依據(jù)，從而鼓勵企業(yè)將更多的工會經(jīng)費用于員工的疫情防護上。

第二，降低企業(yè)的社會保障壓力和負擔，避免當前過大的現(xiàn)金流擠出。建議允許企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險，緩繳期6個月；并根據(jù)疫情期間的實際情況，階段性的下調(diào)社會保險的繳費基數(shù)，加大中央財政對養(yǎng)老保險、全國社?；鸬闹С至Χ?。

第三，人社部門根據(jù)就業(yè)優(yōu)先政策的要求，加大失業(yè)保險金結存余額部分資金的使用管理。在疫情防控期間，階段性的將政策重點由擴大新增就業(yè)，轉向穩(wěn)定就業(yè)存量，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實壓力和切身需求，給予穩(wěn)崗津貼補助。

第四，降低企業(yè)用工約束，增加企業(yè)用工靈活性管理。主要包括以下四個要求：一是延長綜合工時審批的時效，明確在崗位性質(zhì)不變的情況下，延長一次申請的生效期，建議統(tǒng)一按年計算綜合工時；二是開放重點企業(yè)申請綜合工時和不定時工時的綠色通道，簡化辦理手續(xù)，縮短審批時間；三是明確開放門店全部崗位的年度綜合工時申請審批，確保以法人公司為單位的綜合工時批件在法人公司所轄門店的工作城市內(nèi)均有同等合規(guī)效力；四是取消非全日制每天不得超過4小時的要求，允許各地社保機構為非全用工單獨繳納工傷保險。

第五，對在疫情期間感染新型肺炎的個人創(chuàng)業(yè)者，對于創(chuàng)業(yè)擔保貸款可展期一年，并繼續(xù)享受原定標準的財政貼息支持。

4．消費、投資和貿(mào)易政策要點

第一，對疫情嚴重影響期間，保證生產(chǎn)防疫物資和供應居民日常生活物資銷售的企業(yè)給予企業(yè)或員工補貼。超市企業(yè)為了保證所有居民的蔬菜糧油等民眾生活，也與醫(yī)護人員一樣的工作，參照醫(yī)護人員津貼發(fā)放模式，根據(jù)商超等流通行業(yè)在落實“保供應”的實績，適當給予超市企業(yè)或員工補助，幫助企業(yè)渡過難關。

第二，支持醫(yī)療設備、防護用品的生產(chǎn)和流通，對在此過程中形成的新產(chǎn)能、新產(chǎn)品、新技術予以適當?shù)难a貼、貼息和政府購買。對運輸企業(yè)、流通企業(yè)在此過程中增加的體溫檢驗、防疫防護等設備予以支持和補貼。

第三，將重要保障品的運輸企業(yè)、流通企業(yè)納入相關防護用品的優(yōu)先供應單位，確保一線工作人員得到有效防護，安全高效的開展勞動和服務，切實保障居民生活和社會必需品的供給。

第四，加大對相關醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、相關醫(yī)療專利技術、相關病毒抑制性和治療性藥品的進口力度，實施簡化、高效和低成本的進口管理安排，對涉及的進口環(huán)節(jié)稅收比照實驗室和高新技術設備和關鍵原材料的進口政策予以優(yōu)惠。

（三）保穩(wěn)定階段的宏觀經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控要點

保穩(wěn)定階段應在疫情得到控制，疾病能夠治療的時期，大致為2020年的3-5月期間。保穩(wěn)定的關鍵是中小企業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)形勢穩(wěn)定、保障物資與生產(chǎn)經(jīng)營相平衡、出口供應鏈穩(wěn)定。

1．財政政策要點

第一，針對疫情期間堅持營業(yè)的保供應企業(yè)，特別是與居民生活和防疫保障直接相關的餐飲企業(yè)、運輸物流企業(yè)、零售企業(yè)和酒店企業(yè)等，給予新業(yè)務、新模式開發(fā)補貼和保供應實績情況的一次性獎勵。

第二，對于疫情嚴重地區(qū)（如湖北?。┑钠髽I(yè)，考慮到疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響至少為40天的時間，約占全年1/9，嚴重影響企業(yè)利潤水平，建議2020年企業(yè)所得稅減半征收。

第三，根據(jù)重點保供應企業(yè)在此期間增加的設備、運輸工具等固定資產(chǎn)投資，允許對該類擴大產(chǎn)能購置設備的固定資產(chǎn)投資在稅前一次性扣除，不再受500萬元的上限的限制。

第四，因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務機關核準，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

第五，根據(jù)疫情消退后的情況，根據(jù)企業(yè)在疫情期間的貢獻和產(chǎn)生的實際成本和重大損失，進一步增補保供企業(yè)名單，擴大名單制支持的范圍，財政根據(jù)新增名單的情況，補貼企業(yè)疫情期間的銀行貸款利息。

2．貨幣金融政策要點

第一，重點加大對制造業(yè)的信貸尤其是中長期貸款的支持?？紤]到制造業(yè)用工帶有封閉性、穩(wěn)定性的特點，可考慮允許制造業(yè)集中的地區(qū)，在確保疫情可防可控的情況下，加速相關員工返程安排，盡快恢復生產(chǎn)。推動金融機構根據(jù)企業(yè)的復工情況，以制造業(yè)為重點增加制造業(yè)中長期貸款投放。

第二，支持開發(fā)性、政策性銀行加大信貸支持力度。國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要結合自身業(yè)務范圍，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)整信貸安排，加大對市場化融資有困難的防疫單位和企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)、醫(yī)藥用品進口采購，以及重要生活物資供應企業(yè)的生產(chǎn)、運輸和銷售的資金支持力度，在支持疫情防控的同時，全力支持國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)定機制的完善。

第三，穩(wěn)妥開展金融市場相關業(yè)務。金融機構要合理調(diào)配人員，穩(wěn)妥開展金融市場相關交易、清算、結算、發(fā)行、承銷等工作，加強流動性管理與風險應對。要合理引導投資者預期，確保金融市場各項業(yè)務平穩(wěn)有序開展。對受疫情影響較大地區(qū)的金融機構，要保持正常業(yè)務往來，加大支持力度。

第四，加大電子支付服務保障力度。支持銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構在疫情防控期間，采用遠程視頻、電話等方式辦理商戶準入審核和日常巡檢。鼓勵清算機構、銀行業(yè)金融機構和非銀行支付機構對特定領域或區(qū)域特約商戶實行支付服務手續(xù)費優(yōu)惠。銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構要強化電子渠道服務保障，靈活調(diào)整相關業(yè)務限額，引導客戶通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、個人網(wǎng)上銀行、企業(yè)網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付服務APP等電子化渠道在線辦理支付結算業(yè)務。