第二大不足是產(chǎn)權(quán)體系失衡。盡管農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)在不斷地提升和發(fā)展，但從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成情況看，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系及產(chǎn)權(quán)市場最集中的地區(qū)仍然是城市，產(chǎn)權(quán)類型最豐富、法律保護(hù)最清晰的產(chǎn)權(quán)依然是城市產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盡管以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，特別是集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地，還有農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包用地的產(chǎn)權(quán)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)運用，取得了很大的進(jìn)展，但是在具體的實施過程中，仍然面臨著一系列程序性的障礙和不足，在產(chǎn)權(quán)的后續(xù)管理工作中，仍然表現(xiàn)出法律上的相關(guān)措施和相關(guān)認(rèn)定的不足。

第三大不足是基本公共服務(wù)的保障失衡。盡管基本公共服務(wù)在很多指標(biāo)上已經(jīng)實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的要求，但是這些均等化實施的成本并不一致。在農(nóng)村地區(qū)，實施基本公共服務(wù)均等化的成本往往要高于城市地區(qū)，在這個過程中還要附加一些額外的安排和要求。比如，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，往往會存在寄宿制的問題，所以會帶來技術(shù)成本的增長。另外，也可能會帶來校車通勤的現(xiàn)實需求，從而相應(yīng)地帶來通勤成本的增長和變化。

關(guān)于上述的成本增長，我們需要在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的提供下，強化實質(zhì)公平，而不是形式公平，在這個過程中，為農(nóng)村地區(qū)的要素成長，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁提升，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件。這些是當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性問題。

接下來，分析體制性問題。體制性問題突出表現(xiàn)在四個方面：第一方面，財稅體制問題。財稅體制的重點有兩方面：一是稅權(quán)的劃分以及稅收收入的實際分享情況是否合理。比如，在2019年的經(jīng)濟運行中，地方政府出現(xiàn)了稅收收入異常下滑的情況，而中央的稅收收入則保持基本穩(wěn)定，在這種情況下，地方政府就提出，希望中央能調(diào)整和完善在稅權(quán)分享上存在的體制性問題。因此，2020年消費稅將由中央獨享稅調(diào)整成中央和地方的共享稅，相應(yīng)的，征收環(huán)節(jié)也由生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收調(diào)整到國內(nèi)流通環(huán)節(jié)征收。

第二方面，金融體制問題。它包括三點：一是金融監(jiān)管權(quán)。地方政府是否對本轄區(qū)范圍內(nèi)的屬地金融機構(gòu)有完整的監(jiān)管權(quán)力，是接下來要落實的金融體制上的第一個問題。二是金融要實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這說明，金融既要支持其他領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，又包括金融自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效展開。三是貨幣政策、匯率政策、數(shù)量型貨幣政策、利率政策、匯率政策和外匯管制政策，以及宏觀審慎政策，上述金融政策體系之間在協(xié)調(diào)時以誰為準(zhǔn)，由誰來負(fù)責(zé)金融的總體目標(biāo)確立，和上述政策的相互包容并形成政策方向的一致性是實際落實中的重點。

第三，創(chuàng)新體制問題。創(chuàng)新體制也存在三方面問題:一是政府在創(chuàng)新中支出占比過高，而市場相關(guān)的創(chuàng)新支出規(guī)模則相應(yīng)較小。在目前的創(chuàng)新、研發(fā)投入中，政府的直接投入和相關(guān)的稅收支出安排，占到了整個創(chuàng)新投入的一半，甚至是一半以上，這樣就使得中國在創(chuàng)新體制上，政府對創(chuàng)新方向、創(chuàng)新重點、創(chuàng)新路徑和創(chuàng)新關(guān)鍵的結(jié)點內(nèi)容的影響力過大。二是對于基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用型基礎(chǔ)創(chuàng)新，及應(yīng)用創(chuàng)新之間的政策界限不明確，導(dǎo)致了企業(yè)在上述創(chuàng)新領(lǐng)域中，在實施創(chuàng)新政策，確立創(chuàng)新目標(biāo)中存在一定程度的背離和分歧。三是在現(xiàn)行的創(chuàng)新組織體系中，以企業(yè)作為牽頭單位，并由企業(yè)來開展創(chuàng)新路線的選擇，仍處于總體弱勢地位。現(xiàn)在社會習(xí)慣企業(yè)是參與者，而不是主導(dǎo)者、引領(lǐng)者。另外，在實施后補助方案中，企業(yè)的主動性也存在不足，所以，從創(chuàng)新體制看，提升市場作用，擴大市場功能，發(fā)揮企業(yè)的牽頭作用，以及對創(chuàng)新中有效的劃分創(chuàng)新類型，政府重點支持基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用型基礎(chǔ)創(chuàng)新的總體結(jié)構(gòu)安排，是在創(chuàng)新體制中需要突破的重點。