（三）究法意

嚴(yán)復(fù)先生把法國(guó)著名思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》翻譯中文時(shí)，譯為《法意》。我想，法意是法的品位、意境，對(duì)法意的追求、探究也是非常重要的。法意體現(xiàn)在國(guó)家制度中，那就是國(guó)家制度是不是按照憲法的規(guī)范、憲法的設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)行。所以，我們強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。所以，我們要通過(guò)實(shí)施憲法，讓文本上的憲法走進(jìn)民眾、走進(jìn)課堂、走進(jìn)工廠、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)兵營(yíng)、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正感受到憲法的作用。

三、健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。從治理角度來(lái)說(shuō)，將依法治理、依憲治理落到實(shí)處，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從制度建設(shè)角度對(duì)保證憲法全面實(shí)施作出了重要部署。

第一，要建立憲法實(shí)施的監(jiān)督制度。我國(guó)在憲法監(jiān)督制度上有自己的特色，我們是在人民代表大會(huì)的框架下實(shí)行憲法監(jiān)督，這與西方國(guó)家不一樣。

美國(guó)監(jiān)督憲法實(shí)施，行使違憲審查權(quán)的制度體系，是在司法實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的。在美國(guó)的體制里，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)利，合憲性審查的權(quán)利，主要交給了普通法院和最高法院，美國(guó)最高法院享有終極的，通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件，包括行為是不是合憲進(jìn)行判斷。美國(guó)通過(guò)普通的司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)其憲法穩(wěn)定的體制在世界上是比較獨(dú)特的。美國(guó)的憲法監(jiān)督制度的特點(diǎn)是什么？一是通過(guò)個(gè)案來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督，也就是說(shuō)有案件才能夠監(jiān)督，法院才能夠行使審查的權(quán)利。二是先例約束。三是多元，最高法院的九位大法官享有違憲審查權(quán)，其他的法院也有這樣的權(quán)利。

德國(guó)建立了以專門的憲法法院為代表的憲法監(jiān)督的形式。德國(guó)有專門的憲法法院，設(shè)在一個(gè)叫卡爾斯魯厄的小鎮(zhèn)，這個(gè)憲法法院有一庭和二庭，每個(gè)庭是8個(gè)法官，一共16個(gè)法官，根據(jù)案件的不同情況組成不同的審判庭，有3人的，有8人的，可能也有16人的大審判庭。德國(guó)的這種憲法監(jiān)督模式特點(diǎn)：一是普通法院不能監(jiān)督憲法的實(shí)施，把這個(gè)權(quán)利授予了聯(lián)邦憲法法院。二是這個(gè)權(quán)利受理的案件是明確的，它的憲法里明確提到，德國(guó)憲法法院對(duì)八類案件具有審查的權(quán)利。德國(guó)這種集中的、專門的監(jiān)督憲法的方式，在世界上也是比較具有特色的。

中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，法院、檢察院，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。所以，我們的憲法并沒(méi)有把監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力交給法院和檢察院，而是交給全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。除了全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其他機(jī)關(guān)沒(méi)有合憲性審查的權(quán)力。我們的地方人大也沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，地方人大是保障憲法在本地方的實(shí)施，但是它沒(méi)有這樣一個(gè)權(quán)力。從憲法監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō)，中國(guó)實(shí)際上是把憲法監(jiān)督的大權(quán)放在全國(guó)人大和人大常委會(huì)。

第二，在憲法監(jiān)督的主體明確了以后，最重要的是要解決憲法監(jiān)督的時(shí)效性的問(wèn)題。憲法監(jiān)督這個(gè)權(quán)力雖然很大，但怎么落到實(shí)處，怎么讓它有效地運(yùn)行，而不是置之高閣，這是中國(guó)憲法監(jiān)督需要解決的問(wèn)題。所以，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出幾個(gè)具體的任務(wù)，比如：落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。憲法一旦被實(shí)施，很重要的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)憲法進(jìn)行解釋。我們把解釋憲法的權(quán)力只交給了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)，也是一個(gè)憲法解釋的機(jī)關(guān)，還是一個(gè)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)。

憲法為什么要解釋？這與憲法規(guī)范和法律規(guī)范的區(qū)別是有關(guān)聯(lián)的。憲法作為國(guó)家的根本法，它的規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。對(duì)于這種非常抽象的、非常原則的規(guī)范，當(dāng)要進(jìn)行具體實(shí)施時(shí)，就會(huì)涉及對(duì)憲法的理解。如果有不同理解，在實(shí)施的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。所以必須由一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)來(lái)行使這個(gè)權(quán)力，在我國(guó)行使這項(xiàng)權(quán)力的就是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

一個(gè)法律要進(jìn)行解釋時(shí)是應(yīng)該被大家能夠判斷、能夠預(yù)知、能夠把握的而不是隨意理解的，要遵循解釋的方法。我們通常說(shuō)，解釋方法是循序漸進(jìn)的。比如，文義解釋是一種最基本的方法。當(dāng)我們對(duì)一個(gè)規(guī)范進(jìn)行理解時(shí)，首先看到的就是一個(gè)規(guī)范的文本，所以，文義解釋是我們理解憲法最基本的方式。如果文義解釋不清楚，還可以進(jìn)行邏輯解釋。不光是要看一個(gè)憲法的條文，還要把這個(gè)憲法條文放在整個(gè)憲法典的邏輯里來(lái)理解。這時(shí)的條文就不僅僅是某一條具體條文，還要把整個(gè)憲法的原理、憲法的精神、憲法的價(jià)值通過(guò)邏輯灌注到這個(gè)條文里面去解釋。除此之外，還有原旨主義解釋。制定修改憲法時(shí)，當(dāng)時(shí)的立法者是怎么考量這個(gè)問(wèn)題的，對(duì)我們解釋憲法、理解憲法應(yīng)該說(shuō)也是非常重要的。比如利益平衡的解釋。一個(gè)法律最終是要解決問(wèn)題的，是要化解糾紛的。當(dāng)需要化解的糾紛非常復(fù)雜、非常多元時(shí)，那么我們的解釋最終要平衡各方面的利益，把憲法的精神價(jià)值運(yùn)用到對(duì)一個(gè)規(guī)范的理解中去。所以，憲法解釋的方法是通向憲法真正意圖的一個(gè)渠道。

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法解釋程序問(wèn)題的立法研究，提出要落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，通過(guò)明確的程序和規(guī)則，大家都可以參與到解釋里面來(lái)，也可以通過(guò)程序和規(guī)則對(duì)解釋的行為加以規(guī)范，保障憲法四十一條所提出的批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人民的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利通過(guò)這樣一種解釋程序表現(xiàn)出來(lái)，這是我國(guó)推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的方面。

第三，要推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

一旦憲法監(jiān)督加強(qiáng)時(shí)效性之后，必須有配套的制度來(lái)完成。如果沒(méi)有配套制度，憲法監(jiān)督制度就容易流于空泛，比如合憲性審查的制度。在我國(guó)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。合憲性審查的對(duì)象首先是全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律。作為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)保證憲法實(shí)施的一個(gè)最重要的方式就是事先審查或者事中審查。也就是說(shuō)，當(dāng)我們要一個(gè)立法規(guī)劃時(shí)，首先就要進(jìn)行一個(gè)合憲性的判斷，其次是在法律制定的過(guò)程中，法律的起草、審議也要通過(guò)合憲性審查，使我們制定的法律符合憲法的原則、精神和價(jià)值。還有，就是當(dāng)下位的法律比如說(shuō)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等在制定、運(yùn)行的過(guò)程中，是不是違反憲法了？我國(guó)現(xiàn)在設(shè)立了這樣一個(gè)規(guī)則：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案是一種事后審查的方式，如果規(guī)范性文件在備案時(shí)被審查發(fā)現(xiàn)違憲違法了，這時(shí)可以進(jìn)行事后的監(jiān)督。在一個(gè)國(guó)家里面，判斷規(guī)范性文件是不是合憲合法，最大的動(dòng)力源還是在人民群眾。所以，立法法規(guī)定，公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

這里特別要提到一個(gè)審查主體問(wèn)題，雖然憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使憲法監(jiān)督的職權(quán)，但是因?yàn)槿珖?guó)人大是一個(gè)不超過(guò)3000人的會(huì)議性機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)有175人，也是一個(gè)會(huì)議性的機(jī)構(gòu)。然而，監(jiān)督憲法實(shí)施、合憲性審查、備案審查，是一個(gè)經(jīng)常性的、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，所以我們要有具體的工作部門。2018年修改憲法時(shí)提出要設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由主任、副主任、委員組成，人大常委會(huì)專門研究，給憲法法律委員會(huì)賦予了五大職能：推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等。這五大任務(wù)的具體落實(shí)，對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督工作將會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。

我們要實(shí)現(xiàn)依法治理，除了落實(shí)憲法以外，還有很多其他工作要做。比如立法制度完善問(wèn)題，要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。再比如執(zhí)法的問(wèn)題，政府要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們要建立一個(gè)高效的權(quán)威的廉潔的政府，通過(guò)法治保障“放管服”改革。還有司法體制改革問(wèn)題，等等。

最后，我想用一句話與大家共勉：世界上最遠(yuǎn)的距離不是天和地相隔，也不是山和水相隔，而是心到手的距離。心是想的，手是做的。建設(shè)法治中國(guó)，任務(wù)是非常艱巨的，道路是非常曲折的，但如果我們從自己做起，從身邊的事情做起，那么法治中國(guó)的未來(lái)是可以預(yù)期的，我們的制度自信也可以通過(guò)“外化于形”最終“內(nèi)化于心”，極大增強(qiáng)我們中華民族的自信心和自豪感。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：李念）