序言有13個(gè)自然段，把我們制定憲法的目的，憲法的基本原則，憲法要實(shí)現(xiàn)國(guó)家任務(wù)的國(guó)內(nèi)外條件，我國(guó)的歷史以及憲法自身的地位和效力作了充分的表述。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)憲法的序言在我國(guó)的法律中是非常有特色的。目前，我國(guó)的法律除了憲法以外，還有三部法律有序言，分別是香港基本法、澳門基本法、民族區(qū)域自治法。序言是一個(gè)國(guó)家法律的重要組成部分，它是憲法最核心的精神和價(jià)值的體現(xiàn)。有人說(shuō)，憲法的序言只是憲法正文前的一段說(shuō)明性的敘述文字，不像條文那樣有效力。其實(shí)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。憲法是一個(gè)整體，無(wú)論是結(jié)構(gòu)上分為序言和后面四章，還是每一個(gè)標(biāo)題、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都是必要的存在，不能說(shuō)這個(gè)有效力、那個(gè)沒有效力。我國(guó)憲法的序言，也是憲法的重要組成部分，是有效力的。

第一章是總綱。從憲法第一條到憲法第三十二條規(guī)定了我國(guó)的根本制度、基本制度和重要制度，把四梁八柱的東西都規(guī)定在憲法的總綱里了。

第二章是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在世界各國(guó)的《憲法》里規(guī)定公民的基本權(quán)利義務(wù)是一個(gè)常態(tài)的事情，只有個(gè)別國(guó)家的憲法不規(guī)定公民的權(quán)利。比如1787年世界上第一部成文憲法——美國(guó)憲法，是沒有規(guī)定公民權(quán)利的，它當(dāng)時(shí)不規(guī)定公民的基本權(quán)利并不是疏忽大意，而是在立憲時(shí)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。一些人認(rèn)為憲法主要規(guī)制國(guó)家權(quán)力，所以只規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)就夠了，公民的權(quán)利是先在的沒有必要規(guī)定，民主派大概都是這個(gè)觀點(diǎn)。另一部分人說(shuō)憲法雖然規(guī)定了國(guó)家權(quán)力，但是如果公民的權(quán)利受到國(guó)家侵犯了，我們拿什么證明我們擁有這些權(quán)利呢？所以就認(rèn)為憲法如不規(guī)定公民的權(quán)利，對(duì)權(quán)利的保障是不利的，最后他們作出妥協(xié)，憲法的正文里面沒有規(guī)定公民權(quán)利。但是把公民的權(quán)利和自由放在憲法修正案里面了，所以它的前十個(gè)憲法修正案都是規(guī)定的公民的權(quán)利，在這之后一共通過(guò)了27個(gè)憲法修正案，絕大多數(shù)都是規(guī)定的公民權(quán)利。在規(guī)定公民權(quán)利時(shí)采用列舉的方式，但又擔(dān)心有一些權(quán)利沒有規(guī)定清楚，他們還增加了一個(gè)兜底條款，這里面未列舉的權(quán)利不能作為政府侵犯人民權(quán)利的依據(jù)。

我國(guó)的《憲法》也規(guī)定了公民的基本權(quán)利，從憲法第三十三條到第五十六條進(jìn)行了規(guī)定。其中，從第三十三條到第五十條規(guī)定了公民26項(xiàng)基本權(quán)利，從第五十二條到第五十六條規(guī)定了公民的基本義務(wù)。第五十一條是一個(gè)承上啟下的條款。我們規(guī)定公民享有廣泛的自由和權(quán)利后增加一個(gè)兜底條款，就是：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這樣，憲法文本就把公民的基本權(quán)利和義務(wù)做了明確的列舉。

這里也要特別提到一件事。在規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法都是先規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)再規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)。1982年憲法修改時(shí)，當(dāng)時(shí)的憲法修改委員會(huì)秘書長(zhǎng)胡喬木同志提出很多國(guó)家的憲法先規(guī)定公民權(quán)利再規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)，他請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)王叔文查一下世界各國(guó)憲法有多少是先規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)后規(guī)定公民權(quán)利，有多少是反之。后來(lái)，王叔文同志說(shuō)，他們查了111個(gè)國(guó)家的憲法，發(fā)現(xiàn)有101個(gè)國(guó)家是先規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，只有10個(gè)國(guó)家后規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。胡喬木同志向鄧小平同志和彭真同志進(jìn)行了匯報(bào)。鄧小平同志說(shuō)，“新憲法要給人面貌一新的感覺”。所以，1982年憲法做了一個(gè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)放到了第二章，把國(guó)家機(jī)構(gòu)放到了第三章。從這個(gè)事件可以看出，我們強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利是憲法的價(jià)值、憲法的目標(biāo)，而國(guó)家機(jī)構(gòu)是保障公民權(quán)利的工具、手段。目的和手段這個(gè)最核心的問題，在中國(guó)憲法的文本里有了這樣一個(gè)變化。

第三章是國(guó)家機(jī)構(gòu)，從第五十七條到第一百四十條分別規(guī)定了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)定了國(guó)家主席，規(guī)定國(guó)務(wù)院、中央軍委，規(guī)定地方人大和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)，人民法院、人民檢察院，等等。所以，憲法按照民主集中制的原則，按照人民代表大會(huì)制度的框架，建構(gòu)了一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)體系。這個(gè)縱橫嚴(yán)密的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的民主、法治、人權(quán)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的根本任務(wù)，發(fā)揮了重要的作用。

第四章是國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都，規(guī)定了國(guó)家的標(biāo)志。

所以，我們讀原典，是對(duì)憲法的最基本內(nèi)容要有所了解，通過(guò)真的閱讀獲得的知識(shí)，會(huì)形成我們對(duì)憲法的判斷和認(rèn)知。

（二）通原理

憲法，雖然是通過(guò)規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建構(gòu)一個(gè)國(guó)家的憲法、建構(gòu)一個(gè)國(guó)家制度體系非常重要的內(nèi)容。比如說(shuō)，最重要的體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家憲法里的基本原則，這些原則實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了憲法的價(jià)值、憲法的基礎(chǔ)。

第一個(gè)原則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也是我國(guó)憲法中最重要的原則，2018年憲法修正案，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。1954年憲法的制定就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志帶領(lǐng)憲法起草小組成員到浙江杭州的劉莊起草了1954年憲法初稿的文本。這個(gè)憲法草案起草完了以后交給黨內(nèi)進(jìn)行討論，黨內(nèi)討論完了以后又拿到全國(guó)進(jìn)行討論，全國(guó)人民廣泛參與了憲法草案的討論，并將意見通過(guò)法定程序反映給憲法起草委員會(huì)，最后在1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。后來(lái)，每一次憲法的修改都是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出修憲主張、要求，經(jīng)過(guò)法定程序最后轉(zhuǎn)化成憲法修正案，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)之一。

可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在我國(guó)憲法的制定修改，也體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、國(guó)防、軍事各個(gè)方面，所以憲法的這次修改把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)憲法正文，是非常重要的一個(gè)變化。

第二個(gè)原則，人民主權(quán)原則。人民主權(quán)是我國(guó)憲法里面最重要的內(nèi)容之一。憲法第二條：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《中華人民共和國(guó)憲法》正文里面“人民”一詞一共出現(xiàn)了300多次，我們的人大叫人民代表大會(huì)，我們的政府叫人民政府，我們的法院、檢察院叫人民法院、人民檢察院，我們的地方機(jī)構(gòu)叫地方人民政府、地方人民代表大會(huì)。應(yīng)該說(shuō)我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)、組織都冠以人民的名稱。所以，有的學(xué)者提出我國(guó)的憲法實(shí)際上就是一個(gè)人民的憲法。這個(gè)憲法要解決的最根本的問題是什么？就是解決一個(gè)國(guó)家權(quán)力歸屬的問題，國(guó)家權(quán)力的行使問題。

世界各國(guó)憲法其實(shí)都強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家權(quán)力的所有者。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民主權(quán)的原則和實(shí)現(xiàn)，還不是一回事。人民主權(quán)通過(guò)什么來(lái)實(shí)現(xiàn)？我國(guó)人民是通過(guò)全國(guó)人大、地方人大這種代表制的方式來(lái)行使權(quán)力。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度和西方的議會(huì)制有很大的不同。其一，人民代表大會(huì)是實(shí)行一院制，不像有的國(guó)家實(shí)行兩院制。其二，人民代表大會(huì)的代表基本上都是兼職代表，他們從人民中來(lái)、到人民中去，把人民的意志、人民的意見，通過(guò)提案、建議反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其三，我們把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)進(jìn)行密切結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所有國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的意志可以通過(guò)人民代表大會(huì)的形式進(jìn)行充分展開。其四，人大代表具有廣泛性，各個(gè)民族、各個(gè)黨派、各個(gè)階層、各個(gè)地域的意見都是通過(guò)人民代表大會(huì)的形式最后集中起來(lái)。所以，中國(guó)的人民代表大會(huì)是團(tuán)結(jié)中國(guó)各民族、各地方、各方面力量的一種很好的形式。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的憲法既是人民的憲法，也是團(tuán)結(jié)的憲章。