序言有13個自然段，把我們制定憲法的目的，憲法的基本原則，憲法要實現(xiàn)國家任務的國內(nèi)外條件，我國的歷史以及憲法自身的地位和效力作了充分的表述。應該說，這個憲法的序言在我國的法律中是非常有特色的。目前，我國的法律除了憲法以外，還有三部法律有序言，分別是香港基本法、澳門基本法、民族區(qū)域自治法。序言是一個國家法律的重要組成部分，它是憲法最核心的精神和價值的體現(xiàn)。有人說，憲法的序言只是憲法正文前的一段說明性的敘述文字，不像條文那樣有效力。其實，這是一個錯誤的認識。憲法是一個整體，無論是結(jié)構(gòu)上分為序言和后面四章，還是每一個標題、每一個標點符號，都是必要的存在，不能說這個有效力、那個沒有效力。我國憲法的序言，也是憲法的重要組成部分，是有效力的。

第一章是總綱。從憲法第一條到憲法第三十二條規(guī)定了我國的根本制度、基本制度和重要制度，把四梁八柱的東西都規(guī)定在憲法的總綱里了。

第二章是公民的基本權(quán)利和義務，在世界各國的《憲法》里規(guī)定公民的基本權(quán)利義務是一個常態(tài)的事情，只有個別國家的憲法不規(guī)定公民的權(quán)利。比如1787年世界上第一部成文憲法——美國憲法，是沒有規(guī)定公民權(quán)利的，它當時不規(guī)定公民的基本權(quán)利并不是疏忽大意，而是在立憲時產(chǎn)生了爭議。一些人認為憲法主要規(guī)制國家權(quán)力，所以只規(guī)定國家機構(gòu)就夠了，公民的權(quán)利是先在的沒有必要規(guī)定，民主派大概都是這個觀點。另一部分人說憲法雖然規(guī)定了國家權(quán)力，但是如果公民的權(quán)利受到國家侵犯了，我們拿什么證明我們擁有這些權(quán)利呢？所以就認為憲法如不規(guī)定公民的權(quán)利，對權(quán)利的保障是不利的，最后他們作出妥協(xié)，憲法的正文里面沒有規(guī)定公民權(quán)利。但是把公民的權(quán)利和自由放在憲法修正案里面了，所以它的前十個憲法修正案都是規(guī)定的公民的權(quán)利，在這之后一共通過了27個憲法修正案，絕大多數(shù)都是規(guī)定的公民權(quán)利。在規(guī)定公民權(quán)利時采用列舉的方式，但又擔心有一些權(quán)利沒有規(guī)定清楚，他們還增加了一個兜底條款，這里面未列舉的權(quán)利不能作為政府侵犯人民權(quán)利的依據(jù)。

我國的《憲法》也規(guī)定了公民的基本權(quán)利，從憲法第三十三條到第五十六條進行了規(guī)定。其中，從第三十三條到第五十條規(guī)定了公民26項基本權(quán)利，從第五十二條到第五十六條規(guī)定了公民的基本義務。第五十一條是一個承上啟下的條款。我們規(guī)定公民享有廣泛的自由和權(quán)利后增加一個兜底條款，就是：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這樣，憲法文本就把公民的基本權(quán)利和義務做了明確的列舉。

這里也要特別提到一件事。在規(guī)定公民權(quán)利義務、國家機構(gòu)時，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法都是先規(guī)定國家機構(gòu)再規(guī)定公民權(quán)利義務。1982年憲法修改時，當時的憲法修改委員會秘書長胡喬木同志提出很多國家的憲法先規(guī)定公民權(quán)利再規(guī)定國家機構(gòu)，他請中國社會科學院法學研究所所長王叔文查一下世界各國憲法有多少是先規(guī)定國家機構(gòu)后規(guī)定公民權(quán)利，有多少是反之。后來，王叔文同志說，他們查了111個國家的憲法，發(fā)現(xiàn)有101個國家是先規(guī)定公民的權(quán)利和義務，只有10個國家后規(guī)定公民的權(quán)利和義務。胡喬木同志向鄧小平同志和彭真同志進行了匯報。鄧小平同志說，“新憲法要給人面貌一新的感覺”。所以，1982年憲法做了一個結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，把公民的基本權(quán)利和義務放到了第二章，把國家機構(gòu)放到了第三章。從這個事件可以看出，我們強調(diào)公民的權(quán)利是憲法的價值、憲法的目標，而國家機構(gòu)是保障公民權(quán)利的工具、手段。目的和手段這個最核心的問題，在中國憲法的文本里有了這樣一個變化。

第三章是國家機構(gòu)，從第五十七條到第一百四十條分別規(guī)定了最高國家權(quán)力機關(guān)，規(guī)定了國家主席，規(guī)定國務院、中央軍委，規(guī)定地方人大和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)，規(guī)定了監(jiān)察委員會，人民法院、人民檢察院，等等。所以，憲法按照民主集中制的原則，按照人民代表大會制度的框架，建構(gòu)了一整套國家機構(gòu)體系。這個縱橫嚴密的國家機構(gòu)體系，對推動我國的民主、法治、人權(quán)事業(yè)，實現(xiàn)國家的根本任務，發(fā)揮了重要的作用。

第四章是國旗、國歌、國徽、首都，規(guī)定了國家的標志。

所以，我們讀原典，是對憲法的最基本內(nèi)容要有所了解，通過真的閱讀獲得的知識，會形成我們對憲法的判斷和認知。

（二）通原理

憲法，雖然是通過規(guī)范表現(xiàn)出來的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建構(gòu)一個國家的憲法、建構(gòu)一個國家制度體系非常重要的內(nèi)容。比如說，最重要的體現(xiàn)在一個國家憲法里的基本原則，這些原則實質(zhì)上構(gòu)成了憲法的價值、憲法的基礎。

第一個原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這也是我國憲法中最重要的原則，2018年憲法修正案，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。1954年憲法的制定就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的。當時，毛澤東同志帶領(lǐng)憲法起草小組成員到浙江杭州的劉莊起草了1954年憲法初稿的文本。這個憲法草案起草完了以后交給黨內(nèi)進行討論，黨內(nèi)討論完了以后又拿到全國進行討論，全國人民廣泛參與了憲法草案的討論，并將意見通過法定程序反映給憲法起草委員會，最后在1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。后來，每一次憲法的修改都是由中國共產(chǎn)黨提出修憲主張、要求，經(jīng)過法定程序最后轉(zhuǎn)化成憲法修正案，這也是黨的領(lǐng)導的體現(xiàn)之一。

可以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不僅體現(xiàn)在我國憲法的制定修改，也體現(xiàn)在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交、國防、軍事各個方面，所以憲法的這次修改把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導寫進憲法正文，是非常重要的一個變化。

第二個原則，人民主權(quán)原則。人民主權(quán)是我國憲法里面最重要的內(nèi)容之一。憲法第二條：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”據(jù)不完全統(tǒng)計，《中華人民共和國憲法》正文里面“人民”一詞一共出現(xiàn)了300多次，我們的人大叫人民代表大會，我們的政府叫人民政府，我們的法院、檢察院叫人民法院、人民檢察院，我們的地方機構(gòu)叫地方人民政府、地方人民代表大會。應該說我們的國家機構(gòu)、組織都冠以人民的名稱。所以，有的學者提出我國的憲法實際上就是一個人民的憲法。這個憲法要解決的最根本的問題是什么？就是解決一個國家權(quán)力歸屬的問題，國家權(quán)力的行使問題。

世界各國憲法其實都強調(diào)人民是國家權(quán)力的所有者。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民主權(quán)的原則和實現(xiàn)，還不是一回事。人民主權(quán)通過什么來實現(xiàn)？我國人民是通過全國人大、地方人大這種代表制的方式來行使權(quán)力。中國的人民代表大會制度和西方的議會制有很大的不同。其一，人民代表大會是實行一院制，不像有的國家實行兩院制。其二，人民代表大會的代表基本上都是兼職代表，他們從人民中來、到人民中去，把人民的意志、人民的意見，通過提案、建議反映到國家權(quán)力機關(guān)。其三，我們把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和人民代表大會進行密切結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導所有國家機關(guān)，也包括對人民代表大會的領(lǐng)導，所以黨的意志可以通過人民代表大會的形式進行充分展開。其四，人大代表具有廣泛性，各個民族、各個黨派、各個階層、各個地域的意見都是通過人民代表大會的形式最后集中起來。所以，中國的人民代表大會是團結(jié)中國各民族、各地方、各方面力量的一種很好的形式。從這個角度來說，我們的憲法既是人民的憲法，也是團結(jié)的憲章。