對當(dāng)前的社會治理工作，我們要有一個全面、客觀的估計。一方面，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的安全感、滿意度不斷增強。另一方面，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化、重組，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境比以往更加復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，我們必須時刻居安思危，強化底線思維，進一步開創(chuàng)社會治理嶄新局面。

創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新理念。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，堅持問題導(dǎo)向，堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，打造共建共治共享的社會治理格局。在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

社會治理是一門科學(xué)，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。尤其是要處理好兩個關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記說：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。”所以，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。二是要正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動一切積極因素，使社會既充滿活力又井然有序。

黨的十九屆四中全會《決定》提出了完善社會治理體系的七個方面。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會治理同樣要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治理是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。社會治理多元共治，政府、社會組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公民要共同參與社會治理。在多元參與的社會治理大格局中，最核心的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促進社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰?；鶎狱h建與基層社會治理深度融合，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。

第二，政府負(fù)責(zé)。在社會治理中，政府負(fù)有重要的職責(zé)。在社會治理中，必須完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。以推進國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點，在完善政府社會治理體制機制橫向上，要破除部門分割、各自為政的弊端，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合?？v向上，要破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的能力。

第三，民主協(xié)商。堅持把民主協(xié)商作為根本方式。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的基本要求。要充分運用民主協(xié)商的方式，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅持公共事務(wù)由群眾商量著辦，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡，把共建共治共享的同心圓越畫越大。

第四，社會協(xié)同。社會治理，責(zé)任在政府，活力在社會，潛力在市場。社會協(xié)同，要創(chuàng)新和完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府與社會的互動機制，調(diào)動各方力量參與社會治理；要發(fā)揮市場機制的作用，完善政府購買服務(wù)的機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位進入公共服務(wù)領(lǐng)域；積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的發(fā)展，讓千千萬萬社會組織的微治理釋放出大能量。

第五，公眾參與。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理涉及每一個人的切身利益。共享的前提是共建共治，每一個人都應(yīng)該承擔(dān)起自己在社會治理中的應(yīng)有職責(zé)。就政府而言，要構(gòu)建公眾參與的平臺和載體，拓寬公眾參與的渠道，完善公眾參與的機制，調(diào)動公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在強調(diào)公眾參與的同時，我們一定要注意到，要健全權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，風(fēng)險與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，激勵與懲罰并重的制度。

第六，法治保障。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代社會是一個法治社會，推動社會治理創(chuàng)新，也必須在法律的框架下依法辦事。要運用法治思維推進社會治理，用法治方式化解社會治理難題，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣，使遵法而行成為全民的自覺行為。完善社會治理的法治保障，也提出了一個新課題，即：要制定和完善社會治理領(lǐng)域急需的法律法規(guī)。

第七，科技支撐。科技進步是提高社會治理效能的重要推動力。這些年，社會治理取得這樣大的成效，應(yīng)該說和科技的發(fā)展是分不開的。我們要把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。

三、完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。”當(dāng)前，我國仍處于社會矛盾凸顯期。我想有四個方面的原因。

第一，巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空當(dāng)中。什么是巨量的事情？那就是社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型包括了兩個階段：第一個階段是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會；第二個階段是從現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型為信息社會、知識社會。社會轉(zhuǎn)型的兩個階段以及每個階段的中心任務(wù)是不完全一樣的：第一個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)工業(yè)化；第二個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)信息化。發(fā)達國家從工業(yè)革命開始到步入社會轉(zhuǎn)型，到上個世紀(jì)60年代，他們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段基本完成了，并轉(zhuǎn)向了第二個階段。然而，我們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段現(xiàn)在還沒有完成，同時還要面對信息化的挑戰(zhàn)。所以，我們要同時承擔(dān)起工業(yè)化、信息化的雙重歷史使命。但是，社會轉(zhuǎn)型時期尤其是社會轉(zhuǎn)型加速期，往往是一個國家或社會矛盾多發(fā)期。由于社會轉(zhuǎn)型會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從以農(nóng)業(yè)為主體向以工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，進而向第三產(chǎn)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組和變化；就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會帶來社會階層結(jié)構(gòu)的新變化，也會帶來各種各樣社會利益群體的變化。西方國家在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了各種各樣的矛盾和問題，他們有時間慢慢解決。但是，西方發(fā)達國家在過去上百年甚至二百多年發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題，我們現(xiàn)在都遇到了。所以，我們不能忽視社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾和問題。

第二，發(fā)展的不平衡。社會和經(jīng)濟之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象。這就使得各種矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起，必然會導(dǎo)致大量社會問題的出現(xiàn)。

第三，利益分配的不均等也會帶來大量的矛盾和問題。改革本身就是利益關(guān)系的重新和重大調(diào)整。改革取得了重大的成就，也付出了巨大的成本和代價。在理論上來講，改革發(fā)展的成果是要由全民公平合理地共享，那么改革發(fā)展的成本也應(yīng)該由全民合理地分擔(dān)。