青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

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黨的二十大報告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”在黨的二十大報告中，習近平總書記對“保障和改善民生”提出了一系列新要求。下面，我們將從三個方面來解讀黨的二十大報告中“增進民生福祉，提高人民生活品質”這一部分。

一、保障和改善民生已經站在新的歷史起點

一方面，民生具有不斷升級的特性，也就是從低到高，大體可以劃分為基本民生、發(fā)展性民生和享受性民生，這一層次之分與保障和改善民生的優(yōu)先順序是相同的。另一方面，隨著經濟的發(fā)展和民生的改善，人民群眾又會有更多的新期待和新要求，從追求基礎性、“剛需”性物質文化生活需要的滿足轉向追求更高生活品質。正因為這樣，改善民生是沒有終點的，只有一個又一個新起點。

黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保障和改善民生，人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。保障和改善民生、不斷實現(xiàn)人民對更加美好生活的向往，已經站到了一個新的歷史起點。

（一）經濟發(fā)展為保障和改善民生提供了更加堅實的基礎

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，40年改革的基本經驗之一，就是“始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。黨的二十大報告指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。之所以必須在發(fā)展中保障和改善民生，歸根到底，是因為經濟發(fā)展是保障和改善民生的最重要物質基礎。

從黨的十八大到黨的二十大，“國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”。正因為有了經濟的快速發(fā)展、國家財力的不斷增強，保障和改善民生才有了更加堅實的基礎。

（二）完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務

我國是典型的二元結構，也曾因生產力發(fā)展遲緩，一度長時期處于普遍貧困的狀態(tài)。1978年，我國農村貧困標準為人均年純收入100元，貧困人口高達2.5億人，貧困發(fā)生率達到30.7%。1984年，我國農村貧困標準調整為人均年純收入200元，農村貧困人口仍有1.25億，貧困發(fā)生率仍有14.8%。

面對這樣的基本國情，黨的十八大以來，我國打響了一場人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的反貧困之戰(zhàn)。到2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，使中國成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國家，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，對全球減貧的貢獻率超過70%。

習近平總書記在黨的二十大報告中總結了黨的十八大以來“對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事”，其中之一就是“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”。

（三）保障和改善民生不斷取得新進展

黨的十九大報告在十七大、十八大提出的保障和改善民生“五有”目標的基礎上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標。新時代十年來，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，人均預期壽命從74.8歲增長到78.2歲。

黨的二十大報告指出，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”，“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”，“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”。