青連斌 中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授
黨的二十大報告指出:“江山就是人民,人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山,守的是人民的心。治國有常,利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”在黨的二十大報告中,習近平總書記對“保障和改善民生”提出了一系列新要求。下面,我們將從三個方面來解讀黨的二十大報告中“增進民生福祉,提高人民生活品質”這一部分。
一、保障和改善民生已經站在新的歷史起點
一方面,民生具有不斷升級的特性,也就是從低到高,大體可以劃分為基本民生、發(fā)展性民生和享受性民生,這一層次之分與保障和改善民生的優(yōu)先順序是相同的。另一方面,隨著經濟的發(fā)展和民生的改善,人民群眾又會有更多的新期待和新要求,從追求基礎性、“剛需”性物質文化生活需要的滿足轉向追求更高生活品質。正因為這樣,改善民生是沒有終點的,只有一個又一個新起點。
黨的十八大以來,我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想,突出保障和改善民生,人民生活全方位改善,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。保障和改善民生、不斷實現(xiàn)人民對更加美好生活的向往,已經站到了一個新的歷史起點。
(一)經濟發(fā)展為保障和改善民生提供了更加堅實的基礎
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出,40年改革的基本經驗之一,就是“始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。黨的二十大報告指出,“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。之所以必須在發(fā)展中保障和改善民生,歸根到底,是因為經濟發(fā)展是保障和改善民生的最重要物質基礎。
從黨的十八大到黨的二十大,“國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元,我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五,提高七點二個百分點,穩(wěn)居世界第二位;人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”。正因為有了經濟的快速發(fā)展、國家財力的不斷增強,保障和改善民生才有了更加堅實的基礎。
(二)完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務
我國是典型的二元結構,也曾因生產力發(fā)展遲緩,一度長時期處于普遍貧困的狀態(tài)。1978年,我國農村貧困標準為人均年純收入100元,貧困人口高達2.5億人,貧困發(fā)生率達到30.7%。1984年,我國農村貧困標準調整為人均年純收入200元,農村貧困人口仍有1.25億,貧困發(fā)生率仍有14.8%。
面對這樣的基本國情,黨的十八大以來,我國打響了一場人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的反貧困之戰(zhàn)。到2020年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,使中國成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國家,率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標,對全球減貧的貢獻率超過70%。
習近平總書記在黨的二十大報告中總結了黨的十八大以來“對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事”,其中之一就是“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”。
(三)保障和改善民生不斷取得新進展
黨的十九大報告在十七大、十八大提出的保障和改善民生“五有”目標的基礎上,首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標。新時代十年來,我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人,基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人,人均預期壽命從74.8歲增長到78.2歲。
黨的二十大報告指出,“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”,“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”,“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),共同富裕取得新成效”。
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