三、新起點(diǎn)更好保障和改善民生的重大戰(zhàn)略舉措

黨的二十大報(bào)告明確提出，“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重大舉措作出了深刻闡述和全面部署。

（一）完善分配制度

分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，也就是解決做大蛋糕后如何把這個(gè)蛋糕分好的問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們就一直在對(duì)分配制度進(jìn)行調(diào)整和改革，相關(guān)制度也越來(lái)越完善健全。但是我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域確實(shí)也還存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是收入分配差距過(guò)大，分別以五等分法與基尼系數(shù)來(lái)看，最高收入的五分之一人口的平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最低收入的五分之一人口，基尼系數(shù)仍超過(guò)0.4；二是分配不公平現(xiàn)象仍然存在；三是居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步，也就是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之間存在落差；四是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重過(guò)低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過(guò)低，也就是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)的速度與財(cái)政收入增長(zhǎng)、企業(yè)利潤(rùn)上升的速度相比較慢。

為解決這一系列問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告提出了一系列重大政策舉措：一是要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，只有提高“兩個(gè)比重”，才能切實(shí)增加居民收入；二是要“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”；三是要“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，要素包括資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等；四是要“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”，也就是進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的二次分配的調(diào)節(jié)功能；五是要“完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”；六是要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，以事慈善公益事業(yè)的發(fā)展來(lái)助推共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）辦好人民滿意的教育

黨的二十大報(bào)告指出，“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題”，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。

盡管“辦好人民滿意的教育”在黨的二十大報(bào)告中屬于“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”這一部分，但教育是保障和改善民生的重要內(nèi)容之一，再加上“學(xué)有所教”也是“七有”目標(biāo)之一，所以我們有必要在民生領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育”這一內(nèi)容。

盡管經(jīng)過(guò)多年努力，我們基本上解決了沒(méi)有學(xué)上的問(wèn)題，但教育領(lǐng)域上仍有一些突出問(wèn)題亟待解決，包括：優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量有待提高；教育結(jié)構(gòu)不合理；教育不公平問(wèn)題仍然存在。其中，最能引起社會(huì)廣泛熱議的就是教育不公平問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城市教育與農(nóng)村教育的不公平、區(qū)域教育之間的不公平、學(xué)校教育之間的不公平、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育的不公平四個(gè)方面。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告明確提出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”；黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“大力促進(jìn)教育公平”；黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)教育公平”；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)教育公平”，并就“辦好人民滿意的教育”提出了一系列與教育公平密切相關(guān)的重要舉措，如“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。

（三）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告指出，“就業(yè)是最基本的民生”，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。黨的十八大以來(lái)，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬(wàn)人以上。十年來(lái)，黨和政府高度重視就業(yè)，每一年的政府工作報(bào)告都會(huì)提出當(dāng)年的就業(yè)目標(biāo)，實(shí)際上每一年也都超額完成了年初的就業(yè)目標(biāo)。盡管我們?nèi)〉玫某煽?jī)是巨大的，但也應(yīng)該看到就業(yè)領(lǐng)域仍存在不少短板與突出問(wèn)題，如：就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量不高，某些領(lǐng)域就業(yè)流動(dòng)性大、相應(yīng)的社會(huì)保障可能沒(méi)有依規(guī)辦理；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者找不到工作、一些企業(yè)招不到符合要求的勞動(dòng)者；就業(yè)困難群體規(guī)模仍然較大，需要給予特殊扶持；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制有待完善；等等。

對(duì)此，黨的十八大以來(lái)，我們采取了一系列措施來(lái)解決問(wèn)題。2018年，針對(duì)中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂的情況，我們旗幟鮮明提出“六穩(wěn)”。2020年，突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成前所未有影響的情況，我們又提出“六保”。這說(shuō)明，解決就業(yè)問(wèn)題始終在我們的政策制定中居于優(yōu)先位置。在“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告提出了一系列實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大舉措：“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”

（四）健全社會(huì)保障體系

黨的二十大報(bào)告指出，“社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器”，并提出了未來(lái)五年如何健全社會(huì)保障體系的明確要求，那就是“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。

我國(guó)的社會(huì)保障體系，是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)。其中，社會(huì)救助是非繳費(fèi)性的基礎(chǔ)性制度安排，旨在免除國(guó)民生存危機(jī)、保障國(guó)民的起碼生活，避免困難群體陷入生存絕境；社會(huì)保險(xiǎn)是繳費(fèi)性的主體制度安排，旨在解除國(guó)民的后顧之憂，增進(jìn)國(guó)民的福利，抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是一種重要的國(guó)民收入再分配制度；社會(huì)福利是普惠性的制度安排，旨在滿足國(guó)民特定的生活需求，并實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民分享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑。社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)福利都包括很多具體項(xiàng)目，如社會(huì)救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助；社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；社會(huì)福利主要是針對(duì)不同人群設(shè)立的不同福利項(xiàng)目，包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利、職工福利等。此外，優(yōu)撫安置制度也是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要制度安排。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道”，“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障”。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，黨的二十大報(bào)告提出了一系列重要舉措，如“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”、“擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”等。

（五）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出：“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。”我們要實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

人民對(duì)美好生活的向往，首先要活得健康。健康都談不上，美好生活恐怕也是一句空話。2020年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到77.6歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到16.9/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到5.4‰。這三個(gè)指標(biāo)是國(guó)際通用的、用于衡量人民健康水平的主要指標(biāo)。按照這三個(gè)指標(biāo)衡量，我國(guó)人民的健康水平已居于中高收入國(guó)家行列。盡管如此，但是人均預(yù)期壽命越來(lái)越高并不等于健康水平越高，也就是說(shuō)我國(guó)平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高，但“長(zhǎng)壽不健康”的狀況也確實(shí)需要引起高度重視。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命比平均預(yù)期健康壽命大約高近7歲，意味著平均有7年左右處于不健康狀況。只有在平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的前提下，平均預(yù)期壽命與平均預(yù)期健康壽命之差越小，才能說(shuō)明國(guó)民的健康水平越高。

“十四五規(guī)劃”提出，“人均預(yù)期壽命提高1歲”。對(duì)此，只有人均預(yù)期健康壽命同步提高，才能保障老年人的健康水平不下降。同時(shí)，只有人均預(yù)期健康壽命更快提高，才能真正提高老年人的健康水平。但是，“同步提高”是有難度的，而“更快提高”的難度就更大了，問(wèn)題就出在老年慢性病的發(fā)生率近年來(lái)還在上升上。所以，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力”，其中關(guān)鍵是要降低慢性病的發(fā)病率。

黨的二十大報(bào)告還提出了一系列關(guān)于推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的具體政策措施，如“促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”、“健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播”、“深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”等；同時(shí)就生育、養(yǎng)老兩大問(wèn)題，分別提出了“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”、“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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