無論是體制機(jī)制還是具體工作舉措方面，無論是社會(huì)治理多主體作用的發(fā)揮還是人力物力財(cái)力的投入方面，我國社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”這就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)？一要完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。二要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。三要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，主動(dòng)從源頭化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。四要打造群眾自治平臺，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用?；鶎由鐣?huì)治理要突出自治特點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織減負(fù)增效，讓社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)回歸居民自治本位，沉下心來抓治理、抓服務(wù)。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，根據(jù)居民的實(shí)際需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)等專業(yè)自治委員會(huì)，組織好居民群眾進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，有幾點(diǎn)值得我們特別重視。一是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》第一次提出來的。第二，要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了家庭美德，十九屆四中全會(huì)《決定》里面再次予以強(qiáng)調(diào)。第三，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。

七、完善國家安全體系

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要“八社聯(lián)動(dòng)”

最后，我想做一個(gè)簡要的小結(jié)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要“八社聯(lián)動(dòng)”。“八社聯(lián)動(dòng)”是我們前面所談到的幾個(gè)方面的小結(jié)。

第一，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要保障和改善民生、堅(jiān)持共享發(fā)展。社會(huì)治理體系和社會(huì)事業(yè)、民生建設(shè)是密切相關(guān)的。發(fā)展社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)又密切相關(guān)，因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)，只能是一種良好的愿望。改善民生和社會(huì)治理兩者不能脫鉤，要統(tǒng)一起來。

第二，建設(shè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，離不開基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，有兩點(diǎn)值得我們特別重視。一是社會(huì)規(guī)范建設(shè)。這里講的是廣義的社會(huì)規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣，也包括了社會(huì)信用體系、公共精神等。二是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。而社會(huì)規(guī)范、社會(huì)心理這兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和文化建設(shè)有著密切關(guān)系。

第三，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層最主要的就是城鄉(xiāng)社區(qū)，但不管是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都是千差萬別的，所以要因區(qū)施策，而且“社”和“區(qū)”兩者要并重。

第四，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，也存在一些不合理的地方。黨的十六大報(bào)告就提出，以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重。與擴(kuò)大中等收入群體相聯(lián)系的就是，要促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，尤其是社會(huì)的向上流動(dòng)。

第五，發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)治理其中一個(gè)重要的主體就是社會(huì)組織，我們現(xiàn)在的社會(huì)組織，一方面，數(shù)量有限；另一方面，發(fā)揮作用也很有限。所以，如何盤活存量、做大增量，使社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，這是需要我們認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

第六，培養(yǎng)社會(huì)治理人才。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，沒有人才就無從談起。社會(huì)治理是一門學(xué)問，是一門技術(shù)，我們需要重視社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。

第七，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)越來越緊密地聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為社會(huì)治理提供了很多有利條件，但也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我們要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

第八，擴(kuò)大社會(huì)參與。社會(huì)治理體系或者社會(huì)治理格局都強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大社會(huì)參與。如何發(fā)揮公眾作用？在社會(huì)治理中，尤其要重視互聯(lián)網(wǎng)思維，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”其中的“智能化”就是一種互聯(lián)網(wǎng)思維。因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。所以，要用好現(xiàn)代科技、信息手段來促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

提高社會(huì)治理社會(huì)化，激發(fā)全社會(huì)活力，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。提高社會(huì)治理法治化水平，強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮法治對社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活。提高社會(huì)治理智能化水平，除了前面我們講到了互聯(lián)網(wǎng)思維，還包括大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，只有這樣才能夠持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，就是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍。

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