第四，社會(huì)分化加劇，新社會(huì)階層產(chǎn)生，階層之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益矛盾也就更加突出。隨著改革開放的發(fā)展，除了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子之外，還出現(xiàn)了各種各樣新的社會(huì)階層，比如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，私營企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員等等。階層與階層之間一個(gè)最重要的關(guān)系就是利益關(guān)系，如何處理好新出現(xiàn)的階層之間的關(guān)系，就是我們現(xiàn)在面臨的比較突出的社會(huì)矛盾。

同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括很多方面，表現(xiàn)為：人口結(jié)構(gòu)——老了；家庭結(jié)構(gòu)——小了；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)——倒了，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國城鎮(zhèn)化率接近60%；階層結(jié)構(gòu)——新了，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)變了，也產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾，而且社會(huì)矛盾帶有風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)。但是，社會(huì)矛盾，首先，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾；其次，絕大多數(shù)是利益訴求；最后，絕大多數(shù)發(fā)生在民生領(lǐng)域。因此，現(xiàn)在的社會(huì)矛盾是可防、可控、可解的。

現(xiàn)在，我們要正確處理人民內(nèi)部矛盾，重在健全機(jī)制。一要完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。二要完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。三要完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。四要善于引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。五要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

黨的十九大提出，要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有以下重點(diǎn)：第一，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；第二，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民；第三，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕；第四，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。

四、完善社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在社會(huì)治安防控體系方面作出了重要部署。

完善社會(huì)治安防控體系，要著眼于提升整體效能，推進(jìn)立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行。要以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。還要依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，組織開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會(huì)。

完善社會(huì)治安防控體系，十九屆四中全會(huì)《決定》主要有五個(gè)方面的要求：一是堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治；二是提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；三是形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制；四是提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力；五是增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

五、健全公共安全體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。黨的十九大提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。我們時(shí)刻要把人民群眾生命安全放在第一位。

健全公共安全體系，有以下幾個(gè)關(guān)鍵。一是抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)黨政一把手要親力親為，各地區(qū)各部門、各類企業(yè)要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。二是強(qiáng)化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。三是推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，確保行業(yè)發(fā)展與公共安全同步推進(jìn)。四是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。五是切實(shí)加大投入，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，不斷提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)于健全公共安全體制機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)了這樣幾點(diǎn)：第一，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度；第二，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；第三，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；第四，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

六、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

2014年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)討論，在聽取基層黨支部書記代表朱國萍關(guān)于基層社區(qū)管理工作匯報(bào)后的講話中引用了一句俗語：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”習(xí)近平總書記還講過這樣一段話：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”那么，哪里是基層？基層最主要的就是城鄉(xiāng)社區(qū)。所以，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，一方面，表明基層社會(huì)治理在整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有極端重要地位；另一方面，說明當(dāng)前我國基層社會(huì)治理領(lǐng)域存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。從農(nóng)村看，一方面，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出。所以，黨的十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。這個(gè)關(guān)愛服務(wù)體系當(dāng)然是一個(gè)民生問題，但同樣也是一個(gè)社會(huì)治理的問題。另一方面，農(nóng)村在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補(bǔ)償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。從城鎮(zhèn)來看，我國處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。按常住人口計(jì)算，2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%。但是，一方面，城市環(huán)境、交通和社會(huì)治安等與百姓生活息息相關(guān)的問題仍然突出，人民群眾極為關(guān)注；另一方面，流動(dòng)人口服務(wù)和管理問題長期以來困擾著城市管理部門。社區(qū)種類錯(cuò)綜復(fù)雜，社區(qū)管理就不可能有一個(gè)統(tǒng)一模式。