青連斌 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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黨的二十大報(bào)告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“保障和改善民生”提出了一系列新要求。下面，我們將從三個(gè)方面來(lái)解讀黨的二十大報(bào)告中“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”這一部分。

一、保障和改善民生已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)

一方面，民生具有不斷升級(jí)的特性，也就是從低到高，大體可以劃分為基本民生、發(fā)展性民生和享受性民生，這一層次之分與保障和改善民生的優(yōu)先順序是相同的。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善，人民群眾又會(huì)有更多的新期待和新要求，從追求基礎(chǔ)性、“剛需”性物質(zhì)文化生活需要的滿足轉(zhuǎn)向追求更高生活品質(zhì)。正因?yàn)檫@樣，改善民生是沒(méi)有終點(diǎn)的，只有一個(gè)又一個(gè)新起點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保障和改善民生，人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。保障和改善民生、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)更加美好生活的向往，已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障和改善民生提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出，40年改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一，就是“始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。之所以必須在發(fā)展中保障和改善民生，歸根到底，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

從黨的十八大到黨的二十大，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到一百一十四萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬(wàn)九千八百元增加到八萬(wàn)一千元”。正因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，保障和改善民生才有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)

我國(guó)是典型的二元結(jié)構(gòu)，也曾因生產(chǎn)力發(fā)展遲緩，一度長(zhǎng)時(shí)期處于普遍貧困的狀態(tài)。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入100元，貧困人口高達(dá)2.5億人，貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%。1984年，我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年純收入200元，農(nóng)村貧困人口仍有1.25億，貧困發(fā)生率仍有14.8%。

面對(duì)這樣的基本國(guó)情，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打響了一場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的反貧困之戰(zhàn)。到2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，使中國(guó)成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國(guó)家，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)了黨的十八大以來(lái)“對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事”，其中之一就是“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。

（三）保障和改善民生不斷取得新進(jìn)展

黨的十九大報(bào)告在十七大、十八大提出的保障和改善民生“五有”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)。新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人，人均預(yù)期壽命從74.8歲增長(zhǎng)到78.2歲。

黨的二十大報(bào)告指出，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”，“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”，“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”。