黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出了一系列創(chuàng)新社會治理的新理念新思想。

黨的十九屆四中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理方面，有幾點(diǎn)值得我們特別關(guān)注。第一，強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”。這就是把社會治理和國家治理兩者之間關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)說明。第二，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。在原有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的提法上，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩個方面。第三，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社會治理共同體這個提法在黨的文獻(xiàn)里是第一次提出。第四，提出完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系。這就對社會治理要從哪些方面入手、要解決哪些問題提出了明確的思路。下面，我從幾個方面來談一下學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的一些體會。

一、社會治理是國家治理的重要方面

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一段話把社會治理、國家治理以及中國特色社會主義制度之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系給講清楚了。

黨的十九屆四中全會《決定》第一次全面概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

《決定》也提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并規(guī)劃了三個階段的任務(wù)，即：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

為此，《決定》還提出了堅(jiān)持和完善13個方面的制度體系，其中就包括了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這也是在我們黨的文獻(xiàn)里面第一次把社會治理上升到制度這個層次。13個“堅(jiān)持和完善”中包括了社會治理，這就說明，社會治理和國家治理兩者之間，一個是部分，一個是整體，社會治理是國家治理的重要方面。

二、完善社會治理體系

黨的十九屆四中全會《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，民主協(xié)商、科技支撐，作為社會治理的重要組成部分第一次在黨的文獻(xiàn)中被提出。

以前，我們更多地是用“社會管理”這個概念。黨的十八屆三中全會提出，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這是將“社會管理”作為地方政府一項(xiàng)重要職責(zé)提出。黨的十九屆三中全會再次明確提出政府要履行五大職能，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

從“社會管理”到“社會治理”，只是一字之差。社會管理更多地強(qiáng)調(diào)政府的職能，而社會治理則強(qiáng)調(diào)多元參與、共建共治。我們可以簡單回顧一下，從黨的十六屆三中全會到今天，在我們黨的文獻(xiàn)里關(guān)于社會治理、社會管理的一些重要提法。

黨的十六屆三中全會明確提出，要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。這里強(qiáng)調(diào)政府的社會管理職能。

黨的十六屆四中全會提出，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這里提到的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了黨、政府、社會、公眾這四個社會管理的主體如何在社會管理中各負(fù)其責(zé)。

黨的十八大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。與黨的十六屆四中全會相比，黨的十八大增加了“法治保障”，并把“社會管理格局”改為“社會管理體制”。

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。從十八屆三中全會開始，我們開始用“社會治理”這個概念。

黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。那么大家注意到，黨的十六屆四中全會的提法是“社會管理格局”，黨的十九大明確指出是“共建共治共享的社會治理格局”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

黨的十九屆四中全會提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。不但增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”這兩條，而且把“社會治理體制”改成為“社會治理體系”。

以上，可以看出我們黨關(guān)于社會治理的理念、政策、思路是逐步完善的。正是因?yàn)槿绱?，也推動了我國社會治理不斷邁上新的臺階。