（一）深化司法體制綜合配套改革

2019年2月27日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，即《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》（以下簡稱“五五改革綱要”）。同時發(fā)布《中國法院的司法改革（2013-2018）》白皮書，系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進(jìn)展與成效。最高人民法院副院長李少平介紹，“五五改革綱要”提出的65項改革舉措構(gòu)建十大體系，涉及人民法院工作機(jī)制、訴訟程序、隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個層面，是未來五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。

（二）全面落實司法責(zé)任制

深化司法體制綜合配套改革，核心問題是司法責(zé)任制。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的重大戰(zhàn)略部署，推動司法責(zé)任制全面落實，2018年12月5日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》。（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡姆譃?個部分，共23條，對新型審判權(quán)力運行機(jī)制、審判監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒制度、司法責(zé)任制配套改革舉措等方面作出規(guī)定。

《意見》指出：“全面落實司法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定、遵循司法規(guī)律，堅持司法為民、公正司法，堅持‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’。要著力破解司法責(zé)任制改革中存在的職能分工不明、審判責(zé)任不實、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵不足、配套機(jī)制不完善等突出問題，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)力運行體系。”這實際上是人民法院通過頒布司法責(zé)任制方面的實施意見來自我約束，不斷提升司法責(zé)任制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革落到實處，見到實效。

五、加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，核心環(huán)節(jié)是怎樣使靜態(tài)的法律制度在實踐中得到良好實施，最重要的是各級國家行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法履行自身職責(zé)。黨的十九屆四中全會從加強(qiáng)對法律實施監(jiān)督的角度出發(fā)，拓展公益訴訟的范圍，進(jìn)一步加大對國家行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督，將推動憲法和法律得到有效實施?！稕Q定》指出：“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。”

（一）堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。”怎樣防止外界的干涉？要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”這是首次通過黨的文件的形式明確提出來要堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。

2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，其中第二條明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情。”以上兩個文件，既排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)提出原則性要求，同時又進(jìn)行了制度化、具體化，為執(zhí)法活動法律實施提供良好的法律環(huán)境。

所以說，我們要通過對法律實施監(jiān)督，排除對法律實施活動的各種干預(yù)，保證法律實施達(dá)到良好的效果。盡管法院、檢察院、監(jiān)察委員會作為法律實施者嚴(yán)格執(zhí)法，但如果出現(xiàn)上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部“批條子”施加壓力，就會嚴(yán)重破壞執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境。加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，不僅僅是約束和束縛法律實施者的手腳，同樣也是為法律實施者提供一種保障，監(jiān)督既是約束行為，更是一種保障。

（二）拓展公益訴訟案件范圍

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。黨中央對公益訴訟檢察工作高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門對建立這一制度作了說明，突出強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。

在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中，習(xí)近平總書記再次深刻指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”。全國人大常委會加強(qiáng)公益訴訟檢察立法保障，2015年7月作出決定，授權(quán)在13個省區(qū)市開展為期兩年的試點；2016年11月審議試點工作中期報告；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權(quán)寫進(jìn)修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注?？梢哉f，我國以檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的起訴人和公共利益代表人，這個在世界各國應(yīng)該是屬于首創(chuàng)性的，是中國特色社會主義法治道路的一個重要亮點。

在上述各項政策法律推動下，2019年3月2日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。經(jīng)歷了頂層設(shè)計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推進(jìn)五個階段，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革成為全面深化改革的典型樣本，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。這是2017年6月27日正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后“兩高”共同出臺的首個司法解釋。