2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，明確指出了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，并對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署。今天，我主要圍繞“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”這個主題解讀黨的十九屆四中全會《決定》。

一、堅持和完善中國特色社會主義法治體系的總要求和總?cè)蝿?wù)

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。這是一個遞進(jìn)關(guān)系，也就是說我們黨要提高自身依法治國、依法執(zhí)政的能力，必須要以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

黨的十九屆四中全會《決定》對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”提出的總要求和作出的總部署，其核心在于堅持和完善中國特色社會主義法治體系，主要有以下幾層含義：

一是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。這兩者之間存在一種內(nèi)在邏輯聯(lián)系，中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。

二是必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次提出中國特色社會主義法治體系這一概念，強調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”依法治國各項工作都要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保依法治國在各個領(lǐng)域、各個方面都能夠有序展開。

三是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。我們在堅持和完善中國特色社會主義法治體系過程中，要堅持三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)，這是搞好我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署和根本目標(biāo)，緊密聯(lián)系、各有側(cè)重，相輔相成、不可分割。

四是加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系包括五個子體系，法律規(guī)范體系是中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)；法治實施體系能夠使各項法律法規(guī)在實踐中得到有效實施，發(fā)揮法律服務(wù)社會功能作用；法治監(jiān)督體系是外在的一種監(jiān)督機制，來監(jiān)督實施者有效實施法律；法治保障體系是為了保障法治與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面因素相協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)；黨內(nèi)法規(guī)體系是用來規(guī)范黨內(nèi)行為、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭守法、維護(hù)法律權(quán)威。

五是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。我們通過堅持和完善中國特色社會主義法治體系，目的就是要搞好立法、執(zhí)法、司法、守法這四個領(lǐng)域的工作，最終推進(jìn)法治中國建設(shè)。

中國特色社會主義法治體系這個概念是在黨的十八大以后逐漸走入我們的視野的，在黨的十八大之前，更多強調(diào)的是形成和完善中國特色社會主義法律體系。改革開放后，特別是1978年黨的十一屆三中全會明確提出“必須加強社會主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，社會主義法制建設(shè)的十六字方針重點在有法可依。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了刑法、刑訴法、選舉法、地方人大和政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律，其中有三部組織法和一部選舉法，對地方各級人大和政府、法院、檢察院的組織和職能、全國和地方人大的選舉程序作了法律規(guī)定。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議通過了現(xiàn)行憲法，隨后我們開展了各項立法工作。1986年，通過了民法通則，隨后又制定了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法等各項法律。1997年對1979年刑法作出修訂。1999年制定了《中華人民共和國合同法》，同時廢止了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法。1997年對1979年刑法作出修訂。我們制定了很多法律，社會生活各個領(lǐng)域都有法可依。但是，法律本身也要協(xié)調(diào)，不能法出多門。

1997年9月，黨的十五大報告提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。這個要求是歷史的必然。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告，莊嚴(yán)宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

2012年11月，黨的十八大報告提出，要推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新的十六字方針把法治建設(shè)的工作重點從立法轉(zhuǎn)向法律實施。全面推進(jìn)依法治國涉及方方面面，需要有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。2014年10月，習(xí)近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中強調(diào)指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”。2017年10月18日，黨的十九大報告又進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。所以，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須抓住中國特色社會主義法治體系建設(shè)這個重點，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，提高國家各項工作法治化水平。

從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，雖只是一字之差，但內(nèi)涵更加豐富。“中國特色社會主義法律體系”指靜態(tài)意義上的法律規(guī)范和法律制度的體系，“中國特色社會主義法治體系”包括法律體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五個子體系。全面依法治國涉及方方面面的工作，我們只有通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能把各方面的工作有機串聯(lián)起來。從實踐中來看，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，關(guān)鍵在于憲法和法律的實施，通過加強憲法和法律的實施全面推進(jìn)依法治國各項工作有序開展。