2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，明確指出了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。今天，我主要圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”這個(gè)主題解讀黨的十九屆四中全會(huì)《決定》。

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總要求和總?cè)蝿?wù)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。這是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系，也就是說(shuō)我們黨要提高自身依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力，必須要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”提出的總要求和作出的總部署，其核心在于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，主要有以下幾層含義：

一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。這兩者之間存在一種內(nèi)在邏輯聯(lián)系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。

二是必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一概念，強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保依法治國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都能夠有序展開(kāi)。

三是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。我們?cè)趫?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中，要堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)，這是搞好我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署和根本目標(biāo)，緊密聯(lián)系、各有側(cè)重，相輔相成、不可分割。

四是加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括五個(gè)子體系，法律規(guī)范體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)；法治實(shí)施體系能夠使各項(xiàng)法律法規(guī)在實(shí)踐中得到有效實(shí)施，發(fā)揮法律服務(wù)社會(huì)功能作用；法治監(jiān)督體系是外在的一種監(jiān)督機(jī)制，來(lái)監(jiān)督實(shí)施者有效實(shí)施法律；法治保障體系是為了保障法治與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面因素相協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；黨內(nèi)法規(guī)體系是用來(lái)規(guī)范黨內(nèi)行為、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭守法、維護(hù)法律權(quán)威。

五是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。我們通過(guò)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，目的就是要搞好立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)領(lǐng)域的工作，最終推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)概念是在黨的十八大以后逐漸走入我們的視野的，在黨的十八大之前，更多強(qiáng)調(diào)的是形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。改革開(kāi)放后，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)明確提出“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針重點(diǎn)在有法可依。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了刑法、刑訴法、選舉法、地方人大和政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律，其中有三部組織法和一部選舉法，對(duì)地方各級(jí)人大和政府、法院、檢察院的組織和職能、全國(guó)和地方人大的選舉程序作了法律規(guī)定。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，隨后我們開(kāi)展了各項(xiàng)立法工作。1986年，通過(guò)了民法通則，隨后又制定了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法等各項(xiàng)法律。1997年對(duì)1979年刑法作出修訂。1999年制定了《中華人民共和國(guó)合同法》，同時(shí)廢止了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法。1997年對(duì)1979年刑法作出修訂。我們制定了很多法律，社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。但是，法律本身也要協(xié)調(diào)，不能法出多門。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“到二零一零年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。這個(gè)要求是歷史的必然。2011年3月10日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，莊嚴(yán)宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新的十六字方針把法治建設(shè)的工作重點(diǎn)從立法轉(zhuǎn)向法律實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及方方面面，需要有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。2014年10月，習(xí)近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。所以，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，提高國(guó)家各項(xiàng)工作法治化水平。

從“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，雖只是一字之差，但內(nèi)涵更加豐富。“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”指靜態(tài)意義上的法律規(guī)范和法律制度的體系，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”包括法律體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五個(gè)子體系。全面依法治國(guó)涉及方方面面的工作，我們只有通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能把各方面的工作有機(jī)串聯(lián)起來(lái)。從實(shí)踐中來(lái)看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，關(guān)鍵在于憲法和法律的實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。