二、健全保證憲法全面實施的體制機制

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”強調加強憲法實施和監(jiān)督，提出落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等，有利于更好處理權力行使和權利保障的關系，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

（一）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法在國家統(tǒng)一的法律體系中處于核心地位，是依法治國的基礎和前提。1997年9月12日，黨的十五大報告第一次以黨的正式文件形式明確提出：“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，使之成為一項憲法原則。至此，依法治國成為中國共產(chǎn)黨領導人民治國理政的基本方略。

2002年3月，在九屆全國人大五次會議上，李鵬同志作全國人大常委會工作報告，第一次提出“依憲治國”概念，并首次將“依憲治國”與“依法治國”聯(lián)系起來，明確肯定“依法治國首先要依憲治國”。這一規(guī)定是正式的法律文件首次對“依憲治國”作出具有法律效力的“確認”。

2004年9月15日，胡錦濤同志在首都各界紀念全國人大成立50周年大會講話中提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”。

2012年11月，黨的十八大圍繞全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，提出一系列新理念新命題新任務，確認了法治是治國理政的基本方式，強調要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；明確提出要推進“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針；提出到2020年法治建設五大階段性目標任務，即依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，實現(xiàn)國家各項工作法治化；明確提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”；重申“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治在全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化中的作用，圍繞黨的十八大提出的“全面依法治國”的新要求新任務，制定了更加完備的政策和行動綱領，不斷推進社會主義法治理論和實踐的健全和完善。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，彰顯了全面推進依法治國作為一項社會系統(tǒng)工程的特征，注重法治建設的宏觀指導性、政策統(tǒng)籌性以及制度有效性。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以黨的文件形式首次明確依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關系，規(guī)定“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。黨的十九屆四中全會《決定》強調健全保證憲法全面實施的體制機制，首先就是要明確“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”這一理念，任何時候都不能脫離了憲法去講法治。

（二）建立健全體制機制

憲法要全面實施，重要的一點在于，《憲法》條文的規(guī)定能夠在具體的生活中得到實施，能夠成為判斷人們行為對錯的標準，能夠充分體現(xiàn)憲法是國家的根本法的地位。黨的十九屆四中全會《決定》從建立健全體制機制入手，保證憲法全面實施。

第一，加強憲法實施和監(jiān)督。早在1954年憲法制定時，違反憲法的問題就引起了制憲者的高度關注。劉少奇在《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“憲法一方面總結了我們過去的奮斗，另一方面給了我們目前的奮斗以根本的法律基礎，它在我們國家生活的最重要的問題上，規(guī)定了什么樣的事是合法的，或者是法定必須執(zhí)行的，又規(guī)定了什么樣的事是非法的，必須禁止的。在憲法頒布以后，違反憲法規(guī)定的現(xiàn)象并不會自行消滅，但是憲法給了我們一個有力的武器，使我們能夠有效地為消滅這些現(xiàn)象而斗爭。”

1982年憲法在制定過程中認真總結了前三部憲法在實施方面存在的經(jīng)驗和教訓，對憲法實施的重要性予以高度重視。1982年11月26日，五屆全國人大五次會議上，彭真委員長在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中特別強調憲法實施對宣傳憲法、維護憲法權威所具有的重要意義，指出：“憲法通過以后，要采取各種形式廣泛地進行宣傳，做到家喻戶曉”“體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的新憲法，又由全體人民和中國共產(chǎn)黨的努力來保證它的實施，就一定能夠在促進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用”。

所以說，法治建設不能僅僅滿足于有法可依，或者是有一個完善的中國特色社會主義法律體系，更重要的在于能不能把這些法律付諸實施。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步重申現(xiàn)行憲法關于保障憲法實施的職責規(guī)定。習近平總書記強調指出：“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”

憲法實施首先取決于國家機關、社會組織、公民個人對遵守憲法的自覺。在這個過程中，還必須通過監(jiān)督來保證憲法實施得到全面有效的貫徹。現(xiàn)行《憲法》第62條、第67條明確規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施。

第二，落實憲法解釋程序機制。這是健全保證憲法全面實施的體制機制的一項重要措施，憲法要全面實施，意味著《憲法》從序言到具體條文，都要在實踐過程中成為指導人們行為的準則，都要成為解決社會矛盾的依據(jù)。而《憲法》中有大量原則性的規(guī)定，如國家的經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度，以及公民的基本權利等內容都需要在實踐中作出進一步的解釋說明。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，憲法解釋是全國人大常委會的一項專有職權。要將這項職權落地，需要制定具體的憲法解釋程序、機制等。