第三，推進(jìn)合憲性審查工作。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，都不得同憲法相抵觸。合憲性審查就是依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行的審查。合憲性審查工作是保證人民根本利益、保護(hù)公民合法權(quán)益的有力保障。推進(jìn)合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮憲法解釋作用，強(qiáng)化全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋功能,以增強(qiáng)憲法的適應(yīng)性。

第四，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。備案審查是我們國(guó)家維護(hù)法制統(tǒng)一、維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)很重要的憲法性制度，這項(xiàng)制度應(yīng)該說主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是備案，一個(gè)是審查。備案就是制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)要按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送上一級(jí)機(jī)關(guān)備案，審查就是我們接受備案的機(jī)關(guān)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有和憲法法律和上位法相抵觸的，依法予以處理。

第五，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。備案審查主要是對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件開展審查研究，糾正其中存在的違憲違法問題。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

（三）準(zhǔn)確把握憲法的精神實(shí)質(zhì)

為了進(jìn)一步推動(dòng)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，在憲法實(shí)施過程中不能照本宣科，要確保憲法的基本原則在實(shí)踐中真正得到實(shí)施，憲法的精神實(shí)質(zhì)得以有效體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持憲法法律至上。與其他法律相比，憲法居于母法和最高法的地位，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，不能與其規(guī)定相抵觸。

二是健全法律面前人人平等保障機(jī)制。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

三是一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。憲法是國(guó)家的根本法，是用來維護(hù)法治的統(tǒng)一和法治的秩序的，要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

三、完善立法體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。”這為做好新時(shí)代立法工作指明了方向、明確了要求。

（一）科學(xué)立法

2006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”這一規(guī)定明確將科學(xué)立法作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主立法

制定1982年憲法時(shí)，五屆全國(guó)人大常委會(huì)將憲法草案公開征求意見。之后，公布法律草案征求社會(huì)公眾意見的做法逐步成為一種制度化安排，并最早在1989年通過的全國(guó)人大議事規(guī)則中作出規(guī)定。2008年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國(guó)新聞媒體上公布。

全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證等工作，探索建立立法評(píng)估機(jī)制。2010年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)部署開展立法后評(píng)估工作。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)從通過的第一部法律開始，建立并實(shí)施法律案通過前評(píng)估制度，逐步擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來，初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見，迄今公布法律草案80余件次。

（三）依法立法

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”將“依法立法”與“科學(xué)立法”“民主立法”相并列，這是立法原則上的一大變化，表明黨在新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出了更高要求。依法立法實(shí)際上保證了立法工作的合法性，不能隨意去行使立法權(quán)。

（四）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但并不意味著我國(guó)法律體系建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成。過去的近十年，我們的社會(huì)生活發(fā)生了很大變化，比如像互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域原來并沒有法律，為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日開始施行。所以說，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有很強(qiáng)的開放性，必然會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷加以完善。

（五）加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)

加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，這是一個(gè)新的提法，習(xí)近平總書記2019年2月25日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的重要講話中指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在“走出去”過程中的合規(guī)意識(shí)。我認(rèn)為，對(duì)“域外適用”可以有廣義和狹義的理解：狹義上的“域外適用”僅涉及本國(guó)法在主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外國(guó)人適用，廣義定義則還會(huì)涉及本國(guó)法如何在境外被外部機(jī)構(gòu)所適用。

四、健全社會(huì)公平正義法治保障制度

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，一個(gè)最重要的方面就是要健全社會(huì)公平正義法治保障制度。越是改革開放，越是要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)越發(fā)展，我們就越追求社會(huì)公平正義。而社會(huì)公平正義有很多方法可以達(dá)到，比如靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀、靠社會(huì)主義道德等，但更多的還是要靠法律加以保障，其中司法是最重要的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”