四、實(shí)踐角度看憲法：如何弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威

憲法規(guī)定了很多內(nèi)容，特別是詳細(xì)規(guī)定了公民享有的權(quán)利，但是憲法只有當(dāng)它真正得到貫徹落實(shí)之后，我們的權(quán)利才能得到應(yīng)有的保障，否則它可能只是寫在書上的字。那么，如何弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威，將紙上的憲法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中生活中的憲法就顯得非常重要了，這也是保障公民權(quán)利非常重要的一個(gè)方面。對(duì)此，我想從下面幾個(gè)方面來介紹。

1.設(shè)立國家憲法日

設(shè)立國家憲法日，是黨中央的一個(gè)非常重要的決定。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。”2014年11月1日，全國人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，以立法的形式予以確定。

為什么要設(shè)立國家憲法日？設(shè)立國家憲法日主要有四個(gè)方面的意義。第一，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)。2019年12月4日是第六個(gè)國家憲法日。各個(gè)行政機(jī)關(guān)、各界人民群眾都在開展各種憲法宣傳活動(dòng)，樹立憲法意識(shí)。憲法只有裝在每個(gè)人心里的時(shí)候，裝在每個(gè)人腦海里的時(shí)候，憲法的功能才能不斷呈現(xiàn)出來。第二，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。在宣傳國家憲法日的相關(guān)活動(dòng)中，憲法精神不斷深入人心，對(duì)于憲法的實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用。第三，全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記指出，“依法治國，首先是依憲治國”。第四，增強(qiáng)公職人員的憲法觀念。公職人員在國家治理過程中扮演著非常重要的角色，讓公職人員來樹立憲法觀念，共同來參加憲法日的相關(guān)活動(dòng)，其實(shí)是非常重要的。

為什么在12月4日設(shè)立憲法日？這背后的原因就是，1982年制定的現(xiàn)行憲法通過的日期就是12月4日。

2.建立憲法宣誓制度

憲法第二十七條第三款規(guī)定了：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”這是2018年憲法修正案增加的一個(gè)條款。全國人大常委會(huì)也頒布了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。這個(gè)決定的第一條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。”這是對(duì)于憲法宣誓的主體的規(guī)定。

那么，憲法宣誓制度有什么意義呢？憲法宣誓制度具有非常重要的形式意義。形式意義在于有儀式感。莊重神圣的宣誓制度的儀式感有利于公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法權(quán)威，服從、尊崇憲法。同時(shí)，宣誓制度是公開的。這種公開的宣誓制度是公職人員向公權(quán)力所有者和社會(huì)的一種公開承諾。憲法宣誓制度的意義還體現(xiàn)在有利于提高憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，同時(shí)也讓宣誓者意識(shí)到自己權(quán)力的來源，依據(jù)憲法來行使權(quán)力。

3.合憲性審查制度

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”

什么是合憲性審查？合憲性審查，通常是由憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律條文是否符合憲法進(jìn)行審查的制度。

合憲性審查制度有什么意義呢？我們一般通俗地將這項(xiàng)制度稱為“憲法的牙齒”。我們都知道牙齒對(duì)于人到底有多重要，所以憲法能否真正發(fā)揮文本上的作用，很重要的一點(diǎn)還得看有沒有“牙齒”。而且從世界范圍來看，但凡是制定憲法的國家都建立了相應(yīng)的合憲性審查制度?？陀^地講，合憲性審查在此之前是沒有具體的制度規(guī)范和制度規(guī)定的。但是，2017年官方做出了相應(yīng)的回應(yīng)。2018年黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》里面有一個(gè)很微小的變化，將其中的“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”。這個(gè)微小的調(diào)整，我們一般認(rèn)為這是在為合憲性審查制度進(jìn)行相應(yīng)布局、相應(yīng)謀劃，未來這個(gè)機(jī)構(gòu)將要承擔(dān)合憲性審查的職責(zé)。通過制度改革或者機(jī)構(gòu)調(diào)整，讓憲法從寫在紙上到走入現(xiàn)實(shí)。

習(xí)近平總書記說，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”憲法是我國立法者集體智慧所制定的一個(gè)法律文本，但這個(gè)法律文本是否具有生命力，是否能夠成為公民權(quán)利的保障書，是否能夠成為權(quán)力行使的約束，其核心還在于它的實(shí)施。只有憲法上所規(guī)定的內(nèi)容得到很好的貫徹和實(shí)施，憲法才是有生命的。也就是說，憲法需要有“牙齒”，有“牙齒”之后它才能夠保障實(shí)施；只有保障實(shí)施之后，它才是有生命的。我國的憲法不僅是不斷完善、趨于完美的憲法文本，更要在實(shí)際運(yùn)行過程中得到真正落實(shí)，只有這樣，憲法權(quán)威才能夠樹立起來。

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