二、歷史角度看憲法：我國憲法的制定與修改

（一）新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

我們主要從五個方面來講述新中國憲法的產(chǎn)生過程。

1.《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

中華人民共和國成立于1949年，在新中國成立之初由于國家各項(xiàng)事業(yè)還處于百廢待興的過程中，因此制定一部非常正式、非常規(guī)范的憲法的條件不是很成熟，但又需要一部具有憲法性質(zhì)的文本作為立國之根本。所以，當(dāng)時我們制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》由序言和7章60條組成，主要有四個方面的內(nèi)容：一是確認(rèn)了國家的性質(zhì)和任務(wù)，即：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。”；二是確認(rèn)了政權(quán)組織形式和原則，即：“各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。”；三是賦予了人民廣泛的權(quán)利和義務(wù)；四是規(guī)定了國家的大政方針，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等重要問題都在文本里有所規(guī)定。所以，從內(nèi)容來看，《共同綱領(lǐng)》確實(shí)不愧是具有臨時憲法作用的一個文本，因?yàn)樗?guī)定的內(nèi)容是憲法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的主要內(nèi)容。

2.1954年憲法

1949年新中國成立到1954年，經(jīng)過五年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面都開始逐步有序，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，故而迫切需要制定一部規(guī)范意義上的憲法來更好地指導(dǎo)社會各個方面的發(fā)展。這就是1954年憲法，我們簡稱“五四憲法”。

“五四憲法”由序言以及4章106條組成，顯然內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》更加豐富。這是新中國第一部規(guī)范意義上的憲法，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是確認(rèn)了國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)及其步驟；二是規(guī)定了國家的根本性質(zhì)；三是規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民以及我們的政權(quán)組織形式；四是確認(rèn)了生產(chǎn)資料所有制形式；五是規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利和自由；六是規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力、組成和產(chǎn)生，從憲法層面對于國家機(jī)構(gòu)的組成做了一個頂層設(shè)計(jì)和規(guī)定。

從內(nèi)容來看，“五四憲法”是對《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，既對《共同綱領(lǐng)》里所規(guī)定的一些主要內(nèi)容作了繼承，同時又結(jié)合新中國成立以來的一些新發(fā)展與變化作了一些新的規(guī)定。從現(xiàn)有評價(jià)來說，理論上認(rèn)為1954年憲法是非常成功的，整體質(zhì)量、水平都是非常高的，對于社會經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的指導(dǎo)作用。但是，“五四憲法”存在著一個問題，就是對于憲法監(jiān)督的制度規(guī)定得不是很詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題。當(dāng)然，這是有特定的歷史背景，但也反映出憲法不僅僅是一個文本，更重要的還要有相關(guān)的保障和實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。

3.1975年憲法

1975年憲法大的背景是在“左”的思想下制定和修改的，特別是因?yàn)?ldquo;四人幫”的干擾和破壞，導(dǎo)致了這部憲法存在著嚴(yán)重的錯誤和缺陷，甚至可以說是一個大大的退步。

4.1978年憲法

1978年憲法由序言以及4章60條組成，實(shí)際上是對“七五憲法”的一個及時糾偏的過程，更新的內(nèi)容主要有下面五個方面。一是確認(rèn)了國家在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)，即：把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強(qiáng)國，也就是我們講的實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，整個國家大的方向在憲法中發(fā)生了一個轉(zhuǎn)向。二是強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民參加國家管理。三是注重科學(xué)教育事業(yè)在國家社會主義四化建設(shè)中的地位和作用。四是取消“七五憲法”中的某些錯誤規(guī)定。五是豐富了公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育方面的權(quán)利，為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)提供了憲法上的保障。但是，由于1975到1978年之間時間短，所以1978年憲法肯定也會存在一些不足，它的糾偏有很大的局限性，這種局限性是由于特定的歷史條件所限。

5.1982年憲法

1978年之后，中國發(fā)生的幾個重要事件，成為1982年憲法制定的新背景。比如，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，全社會開始認(rèn)識到實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念的轉(zhuǎn)變非常重要。再比如，十一屆三中全會的召開，等等。這些事件為1982年憲法的制定提供了良好的社會環(huán)境。

1982年憲法，除了序言以外，分為4章138條，條文得到了顯著增加。“八二憲法”是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展的產(chǎn)物，是對新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展，也是學(xué)界和社會所公認(rèn)的新中國成立以來最好的一部憲法，還是實(shí)施至今的一部憲法。這部憲法它具有以下五個方面的特點(diǎn)：第一，在指導(dǎo)思想方面，明確指導(dǎo)思想是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為整個社會的建設(shè)和發(fā)展指明了方向；第二，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)確定為今后國家的根本任務(wù)，規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺到了一個非常重要位置；第三，重視政治制度建設(shè)和國家機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，弘揚(yáng)政治體制改革精神；第四，高度重視社會主義文化制度和精神文明建設(shè)，開始重視文化和精神層面的建設(shè)，重視教育在國家發(fā)展、人才培養(yǎng)方面的重要作用；第五，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法治，認(rèn)為民主法治在一個國家管理過程中具有重要地位。這幾個特點(diǎn)高瞻遠(yuǎn)矚，為我國改革開放幾十年的騰飛奠定了一個非常好的憲法基礎(chǔ)。