四、中國行政體制改革70年的思考

關(guān)于70年波瀾壯闊的中國行政體制改革，我有三點(diǎn)反思與大家探討。

第一，正確理解“變”與“不變”：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不變的首要目的。“五個(gè)建設(shè)”是全面建設(shè)，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是硬道理。這一點(diǎn)在2018年行政體制改革中依然沒有改變。從這個(gè)意義上講，我們今天建設(shè)服務(wù)型政府，歸根結(jié)底還是服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。離開了這一點(diǎn)，就抓不住堅(jiān)持和完善中國特色行政體制的靈魂。

第二，正確理解“大”和“小”：終究回避不了理順黨政職責(zé)關(guān)系。黨的十九屆三中全會啟動的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，基本上形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)體系提升領(lǐng)導(dǎo)力——政府治理體系提升政府執(zhí)行力、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系把握重大工作的決策權(quán)”的基本格局。黨的十九屆四中全會提出來堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，又把中國特色社會主義行政體制擺在了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局當(dāng)中。實(shí)際上，黨的十九屆三中全會之后，我們推行的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)把政府治理體系擺在了國家治理體系中的應(yīng)有位置，已經(jīng)把行政體制改革擺在了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中的應(yīng)有位置。但是，這里面要解決“大”和“小”的問題，大局是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，小局是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化；大局是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，小局是深化行政體制改革；大局是繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，小局是在大局之下持續(xù)優(yōu)化政府治理體系。有主有次，有主有副，我們必須把位置擺清楚，否則容易犯顛覆性錯(cuò)誤，實(shí)際工作也難以開展。

第三，正確理解“表”和“里”：機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府治理體系、持續(xù)優(yōu)化行政體制改革的關(guān)鍵，依然是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革是“表”，職能轉(zhuǎn)變是“里”，厘清政府與市場的職能邊界，是政府職能定位的中樞環(huán)節(jié)，起點(diǎn)是政府在資源配置中起決定性作用，終點(diǎn)是“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”。轉(zhuǎn)變政府職能，這個(gè)行政體制改革的歷史使命依然沒有完成。推動要素價(jià)格的市場化，是中國轉(zhuǎn)變政府職能的一塊“硬骨頭”，也是不可回避的一塊“硬骨頭”

我最后的結(jié)語是：今天的中國行政體制改革，已經(jīng)進(jìn)入了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，已經(jīng)匯入了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，它必定為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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